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今年2月2日是第18個(gè)世界濕地日。在濕地日來(lái)臨前，國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)張永利就我國(guó)濕地現(xiàn)狀以及如何加大力度保護(hù)濕地，接受了采訪。

面積減少

“十年時(shí)間，我國(guó)濕地面積減少了339.63萬(wàn)公頃，減少率為8.82% 。”張永利強(qiáng)調(diào)說，尤其是占全國(guó)濕地總面積87.08%的自然濕地面積，與第一次全國(guó)濕地調(diào)查同口徑比較，自然濕地面積由4667.47萬(wàn)公頃減少了337.62萬(wàn)公頃，減少率為9.33%。

據(jù)了解，第一次全國(guó)濕地資源調(diào)查是2003年完成的。為進(jìn)一步摸清“家底”，掌握濕地資源動(dòng)態(tài)變化情況，有針對(duì)性地強(qiáng)化濕地保護(hù)政策，國(guó)家林業(yè)局從2009年開始組織了第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查，歷時(shí)5年，到2013年結(jié)束。

張永利介紹，兩次調(diào)查的結(jié)果進(jìn)行同口徑對(duì)比，也就是說在相同的濕地類型、相同的地塊、相同的起調(diào)面積的前提下進(jìn)行比較，圍墾和基建占用仍然是導(dǎo)致濕地面積大幅度減少的兩個(gè)最關(guān)鍵因素，而且受影響的濕地范圍仍然占有較大比重。

此外，除了氣候變化等一些自然因素外，人類活動(dòng)占用和改變濕地用途也是濕地面積減少的主要原因。

張永利表示，圍墾主要發(fā)生在沿海地區(qū)、大江大河的兩側(cè)以及湖泊的周邊地區(qū)，而基建占用則主要發(fā)生在沿海地區(qū)。特別要注意的是，近十年來(lái)，受基建占用威脅的濕地面積由2003年的12.76萬(wàn)公頃增加到現(xiàn)在的129.28萬(wàn)公頃，增長(zhǎng)了近10倍。

由此可見，我國(guó)濕地生態(tài)狀況依然不容樂觀，參照國(guó)際上的通行做法，如果將濕地生態(tài)狀況按照好、中、差三個(gè)檔次進(jìn)行簡(jiǎn)單分類的話，我國(guó)的濕地生態(tài)狀況總體上處于中等水平。具體來(lái)講，評(píng)級(jí)為“好”的濕地占到濕地總面積的15%，生態(tài)狀況評(píng)級(jí)獲得中等檔次的濕地占到濕地面積的53%，生態(tài)狀況評(píng)級(jí)獲得“差”的濕地面積占到全國(guó)濕地面積的32%。

威脅增加

“我國(guó)濕地資源受威脅的壓力進(jìn)一步增大，現(xiàn)面臨的威脅呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。”張永利稱，威脅濕地生態(tài)狀況的主要因子已從十年前的污染、圍墾和非法狩獵三大因子，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的污染、過度捕撈和采集、圍墾、外來(lái)物種入侵和基建占用五大因子，威脅濕地的主要因子增加了，影響頻次和面積都呈增加態(tài)勢(shì)。

同時(shí)，還面臨著濕地生物多樣性有所減退、濕地保護(hù)空缺較大和管理工作亟待加強(qiáng)這三個(gè)突出問題。

據(jù)國(guó)家林業(yè)局調(diào)查，由于污染、圍墾等原因，濕地生態(tài)系統(tǒng)功能下降，生物多樣性減退。僅從濕地鳥類資源變化情況看，目前，鳥類種類呈現(xiàn)減少趨勢(shì)，超過一半的鳥類種群數(shù)量明顯減少。

張永利表示，雖然近十年來(lái)，我國(guó)逐步建立的濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)體系，使?jié)竦乇Ｗo(hù)率有所提高，但國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、濕地候鳥遷飛路線、重要江河源頭、生態(tài)脆弱區(qū)和敏感區(qū)等范圍內(nèi)的重要濕地，還未全部納入保護(hù)體系之中，全國(guó)濕地保護(hù)的空缺還較多，濕地保護(hù)管理任務(wù)非常艱巨。如：國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)濕地保護(hù)率僅為51.52%，國(guó)家重要濕地保護(hù)率僅為66.52%。

另外，從管理角度來(lái)看，全國(guó)現(xiàn)已有18個(gè)省區(qū)出臺(tái)了省級(jí)濕地保護(hù)法規(guī)，但國(guó)家還沒有出臺(tái)濕地保護(hù)專門法規(guī)，濕地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制也未建立，濕地保護(hù)的科技支撐還十分薄弱，全社會(huì)的濕地保護(hù)意識(shí)有待進(jìn)一步提高。

多措并舉

10年來(lái)，我國(guó)在濕地保護(hù)管理方面做了大量工作。除了中央和地方濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)得以完善、生態(tài)系統(tǒng)功能作用不斷受到重視外，全民的濕地保護(hù)意識(shí)也進(jìn)一步增強(qiáng)，全國(guó)有多個(gè)省份已出臺(tái)了省級(jí)濕地保護(hù)條例，一些地方還把濕地保護(hù)納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核。

張永利說，我國(guó)濕地雖說已取得一些顯著成效,但總體看，濕地保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，濕地生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的矛盾十分突出，需要全國(guó)上下更加重視和支持濕地保護(hù)工作。同時(shí)，有關(guān)部門要形成合力，完善濕地保護(hù)制度體系，依靠科技多措并舉，遏制濕地減少、退化勢(shì)頭。

張永利強(qiáng)調(diào)，濕地是重要的生態(tài)資源，我國(guó)已初步建立了以濕地自然保護(hù)區(qū)為主體，濕地公園和自然保護(hù)小區(qū)并存，其他保護(hù)形式為補(bǔ)充的濕地保護(hù)體系。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，全國(guó)濕地總面積為5360.26萬(wàn)公頃，濕地率為5.58%。近10年來(lái)，新增國(guó)際重要濕地25塊，新建濕地自然保護(hù)區(qū)279個(gè)，新建濕地公園468個(gè)。

張永利表示,根據(jù)第二次全國(guó)濕地調(diào)查掌握的情況看，國(guó)家林業(yè)局今后將采取更有針對(duì)性、力度更大的措施，來(lái)加強(qiáng)濕地保護(hù)管理。

首先是加強(qiáng)法規(guī)和制度建設(shè)。將盡快出臺(tái)《濕地保護(hù)條例》，制定濕地保護(hù)紅線，完善濕地生態(tài)補(bǔ)償制度，實(shí)行濕地分類管理。

其次，實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程和完善濕地保護(hù)體系。優(yōu)先在候鳥遷飛路線和國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)的重要濕地，開展重大生態(tài)修復(fù)工程。建設(shè)以濕地自然保護(hù)區(qū)為主體，濕地公園和自然保護(hù)小區(qū)并存的濕地保護(hù)體系。強(qiáng)化濕地保護(hù)管理的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督工作，提高濕地保護(hù)管理能力。

最后，加大科技支撐和提高全社會(huì)保護(hù)意識(shí)。開展重點(diǎn)領(lǐng)域科學(xué)研究，尤其是濕地保護(hù)和恢復(fù)的關(guān)鍵技術(shù)，為大規(guī)模開展重大生態(tài)修復(fù)工程服務(wù)。并逐步將濕地保護(hù)納入各級(jí)黨委和政府的政績(jī)考核范圍。