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河南省林業(yè)局 河南省公安廳 河南省財(cái)政廳 河南省生態(tài)環(huán)境廳 河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 河南省市場(chǎng)監(jiān)管局 河南省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室 河南省信訪局關(guān)于以食用為目的的陸生野生動(dòng)物養(yǎng)殖企業(yè)(戶)退出處置工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)，各縣（市、區(qū)）人民政府：

為貫徹落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），按照國(guó)家林業(yè)和草原局《妥善處置在養(yǎng)野生動(dòng)物技術(shù)指南》（以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)指南》）要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就穩(wěn)妥有序做好我省以食用為目的的陸生野生動(dòng)物養(yǎng)殖企業(yè)(戶)退出工作，提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)《決定》，堅(jiān)決維護(hù)生態(tài)安全和生物安全，結(jié)合我省實(shí)際，科學(xué)合理、積極穩(wěn)妥做好人工繁育野生動(dòng)物退出處置工作，保障養(yǎng)殖企業(yè)（戶）合法權(quán)益，依法有效防范重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障人民群眾生命健康安全，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、總體要求

到2020年9月底，全省禁食野生動(dòng)物各項(xiàng)工作全部落實(shí)到位，其中涉及的貧困戶、邊緣戶相關(guān)處置工作要在8月底前落實(shí)到位。進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)保護(hù)和公共衛(wèi)生安全意識(shí),革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí),養(yǎng)成科學(xué)健康文明的生活方式。

三、基本原則

（一）依法清理、有序全退。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《決定》，對(duì)禁食野生動(dòng)物養(yǎng)殖企業(yè)（戶）進(jìn)行全面清理，依法有序引導(dǎo)退出。

（二）分類施策、科學(xué)處置。根據(jù)各物種的習(xí)性和特點(diǎn)，堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜原則，依法依規(guī)、多方式分類妥善處置在養(yǎng)野生動(dòng)物，防止引發(fā)次生問(wèn)題。

（三）積極幫扶、確保穩(wěn)定。依法保障養(yǎng)殖企業(yè)（戶）合法權(quán)益，通過(guò)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型、金融支持、資金扶持等方式，支持養(yǎng)殖企業(yè)（戶）轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，最大限度化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

四、工作任務(wù)

（一）嚴(yán)格審核登記

市、縣級(jí)人民政府（管委會(huì)）要組織林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、扶貧等部門(mén)對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)野生動(dòng)物養(yǎng)殖企業(yè)（戶）進(jìn)行登記，在前期調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，深入實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)、見(jiàn)物點(diǎn)數(shù)，對(duì)在養(yǎng)人工繁育野生動(dòng)物的物種、數(shù)量、繁育設(shè)施、貸款、涉眾等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)確認(rèn)，做到“一戶一冊(cè)”，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，對(duì)貧困戶、邊緣戶要特殊標(biāo)注，并與養(yǎng)殖企業(yè)（戶）簽字確認(rèn)，作為“一對(duì)一幫扶”、動(dòng)物處置、資金扶持等工作的依據(jù)。

各地要在支持養(yǎng)殖企業(yè)(戶)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，對(duì)合法養(yǎng)殖、依規(guī)停業(yè)的養(yǎng)殖企業(yè)(戶)給予適當(dāng)補(bǔ)償，對(duì)無(wú)證養(yǎng)殖的不予補(bǔ)償。對(duì)于兼有食用性和非食用性用途的物種由養(yǎng)殖企業(yè)（戶）自主確認(rèn)用途，確認(rèn)為食用性的予以補(bǔ)償按照要求退出；確認(rèn)為非食用性用途的不予補(bǔ)償。

（二）把握政策界限

按照《決定》和《野生動(dòng)物保護(hù)法》《畜牧法》《漁業(yè)法》等規(guī)定，對(duì)珍貴、瀕危水生野生動(dòng)物以外的其他水生野生動(dòng)物，適用《漁業(yè)法》的規(guī)定；列入《國(guó)家畜禽遺傳資源目錄》的動(dòng)物，屬于家畜家禽，適用《畜牧法》的規(guī)定；列入《人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物名錄》《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)經(jīng)濟(jì)水生動(dòng)植物資源名錄》的動(dòng)物，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布推廣的水產(chǎn)新品種，依照《漁業(yè)法》按水生動(dòng)物管理，不在此次退出范圍。

（三）穩(wěn)妥有序退出

堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先是對(duì)在養(yǎng)野生動(dòng)物進(jìn)行科學(xué)處置的首要原則，堅(jiān)決反對(duì)一律滅殺等粗暴、簡(jiǎn)單做法。特別是對(duì)在養(yǎng)野生動(dòng)物健康個(gè)體，要盡可能通過(guò)放歸自然或調(diào)配用于科研、藥用、展示等非食用性用途，充分發(fā)揮其生態(tài)、科研和其他社會(huì)價(jià)值。

對(duì)屬于禁食范圍且不能轉(zhuǎn)為非食用性利用的，要根據(jù)動(dòng)物屬性和養(yǎng)殖規(guī)模，分類處理（詳見(jiàn)《技術(shù)指南》）。各地做好應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)化解各種風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)禁出現(xiàn)違法出售野生動(dòng)物用于食用的行為，堅(jiān)決防止在養(yǎng)待處置野生動(dòng)物以食用為目的流入市場(chǎng)、流向外省，防止隨意放生而造成生態(tài)破壞或野生動(dòng)物致害事件。

（四）加大政策扶持

對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型后仍從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的養(yǎng)殖企業(yè)(戶)，享受支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體紓困的各項(xiàng)政策。采取項(xiàng)目扶持、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等多種形式，用于引導(dǎo)符合政策規(guī)定且以食用為目的的陸生野生動(dòng)物養(yǎng)殖企業(yè)(戶)。特別是其中的建檔立卡貧困戶和邊緣戶轉(zhuǎn)產(chǎn)。對(duì)禁食后停止養(yǎng)殖活動(dòng)的，鼓勵(lì)引導(dǎo)發(fā)展油茶、苗木、花卉、中藥材、林下經(jīng)濟(jì)、家畜家禽養(yǎng)殖、稻田綜合種養(yǎng)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

對(duì)建檔立卡貧困戶，要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)相關(guān)扶貧政策，幫助其如期脫貧。對(duì)涉及退出養(yǎng)殖的建檔立卡貧困戶和邊緣戶，在發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，可優(yōu)先納入年度項(xiàng)目庫(kù)，按照相關(guān)規(guī)定給予產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)支持。統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)養(yǎng)路、護(hù)林員、生態(tài)管護(hù)、衛(wèi)生保潔等公益性崗位，支持養(yǎng)殖戶及從業(yè)人員轉(zhuǎn)崗就業(yè)，優(yōu)先支持建檔立卡貧困戶轉(zhuǎn)崗就業(yè)。

（五）適當(dāng)給予補(bǔ)償

由市、縣級(jí)人民政府（管委會(huì)）按照當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，重點(diǎn)考慮陸生野生動(dòng)物（適當(dāng)考慮幼體）人工繁育成本等因素，合理給予補(bǔ)償，并加強(qiáng)區(qū)域溝通協(xié)調(diào)，避免補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差距過(guò)大引發(fā)新的矛盾。具體補(bǔ)償范圍、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象由各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際研究制定。

補(bǔ)償工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與養(yǎng)殖企業(yè)(戶)簽訂退出協(xié)議，市、縣兩級(jí)林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、扶貧部門(mén)要將補(bǔ)償情況匯總，逐級(jí)報(bào)送省林業(yè)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳、省扶貧辦。

省級(jí)根據(jù)各市縣養(yǎng)殖企業(yè)（戶）退出情況予以適當(dāng)支持。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)正面宣傳，做好輿論引導(dǎo)

在妥善處置在養(yǎng)野生動(dòng)物過(guò)程中，各地要密切關(guān)注輿情動(dòng)態(tài)，及時(shí)回應(yīng)媒體和公眾關(guān)切，把退出過(guò)程中可能出現(xiàn)矛盾化解在萌芽狀態(tài)，防止出現(xiàn)不穩(wěn)定因素和群體性事件。對(duì)組織開(kāi)展放歸自然和收容救護(hù)等工作情況，可適當(dāng)加強(qiáng)正面宣傳，讓公眾了解保護(hù)在養(yǎng)野生動(dòng)物進(jìn)展；對(duì)公眾出現(xiàn)的誤解或猜疑，要通過(guò)專家解讀等方式進(jìn)行引導(dǎo)，廣泛爭(zhēng)取理解和認(rèn)同；要特別關(guān)注通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)在養(yǎng)野生動(dòng)物處置工作造謠生事、誤導(dǎo)炒作等情況，及時(shí)會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查處理和采取應(yīng)對(duì)措施，切實(shí)做好敏感信息管控，防止引發(fā)矛盾糾紛，為穩(wěn)妥推進(jìn)工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

（二）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，形成執(zhí)法合力

各級(jí)林業(yè)、公安、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、扶貧等相關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé),加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),積極主動(dòng)配合,形成工作合力,確保禁食人工繁育野生動(dòng)物處置工作取得實(shí)效。

林業(yè)、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)要主動(dòng)出擊,對(duì)野生動(dòng)物及產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)利用場(chǎng)所、繁育場(chǎng)所、網(wǎng)絡(luò)交易信息平臺(tái),進(jìn)行全面系統(tǒng)排查,依法整治取締違法違規(guī)交易場(chǎng)所,嚴(yán)禁任何形式的非法交易活動(dòng),徹底斬?cái)鄟y捕濫獵、走私和非法出售、購(gòu)買、利用野生動(dòng)物的利益鏈條,革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí),形成聯(lián)合執(zhí)法打擊的高壓勢(shì)態(tài)。