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本報訊（記者 何言）國家林業局局長賈治邦在慶?！笆澜鐫竦厝铡被顒由蠌娬{：當前，濕地面積減少和功能下降的趨勢還沒有遏制，濕地圍墾、改造、污染、水資源不合理利用以及過度掠奪生物資源等問題在一些地區還很嚴重。他說，我們要依法保護管理濕地的環境進一步改善，制止侵占破壞濕地、限制無序開發濕地，逐步建立健全濕地用途監管。
    而在浙江省的德清縣——下渚湖，屬國家級濕地公園一部分的豸山島內，記者看到大量的豪華別墅群在建。
    一個規模不大的濕地公園項目為何開發了近十年還未竣工？在施工現場除了配套的旅游酒店設施外，在濕地公園的豸山島上為何多了百余棟豪華別墅？豸山島的原住民為了旅游項目而簽訂的一紙入股租用協議，為何在村民不知情的狀況下，變成了征地協議？這些疑問，時至今日村民們都沒有得到一個滿意的答復。
    村民們指著豸山島，紛紛向記者反映，這里曾經是大片的天然河渚及魚塘，現在卻都被填埋建起了別墅群。
    濕地內豸山島被征用   村民竟無人知曉
    下渚湖濕地位于德清縣武康鎮東南部和三合鄉北部地區，2008年被命名為國家級濕地公園。該濕地是浙江省濕地生態多樣性保存最為完整的天然湖泊濕地，為長三角地區生態系統多樣性高、原生狀態保持最完整的天然濕地之一。
    豸山島是下諸湖上的一座孤嶼，原本山上遍栽桑竹，山下蘆荻叢生。而當記者趕赴下諸湖豸山島時，現場看到的卻是在建的成群別墅和豪華酒店，施工場地內冷冷清清，雜亂不堪，很多工程處于未完工的狀態，和國家級濕地風景區格格不入。
    “當初答應從小島上搬遷出來，政府的說法是旅游風景區的開發，考慮到日后的生活以及子孫后代，才無奈離開?！痹诓稍L過程中，很多豸山島的原住民告訴記者，當時德清縣政府給予的補償最高只有280元/平米，最低才180元/平米，現在耕地沒了，工作又沒有著落，建新房還欠著債，生活過得很艱苦。
    在村民提供的租地協議書上顯示：德清縣三合鄉下渚湖“吳越風情”旅游景區開發項目已啟動，項目開發利用涉及農用土地2000余畝。為保證該項目能順利開發和長遠發展，現對涉及到開發范圍內乙方的有關農用土地及魚塘進行一次性丈量并開發利用。從2001年6月1日起租用豸山島土地794.17余畝，租期是50年。豸山島搬遷的56戶居民以入股的形式每年獲得213089的收益，并根據物價指數的變動，每5年一個周期，固定收益價格隨當地物價的變動作相應調整。
    但好景不長，2年后意外的事情發生了?！?003年7月，正當租用協議還在履行的過程中，三合鄉沿河村村長丁春榮在村民不知情的情況下，把豸山島私自賣掉了。”眾多村民憤憤地表示，在沒有召開村民代表大會，沒有公示的前提下，村長賣掉土地已經屬于違規操作。之后村民就一直沒有收到當初租用協商上的固定收益。
    據村民透露，直到2007年每家每戶都收到了一張金額不等銀行卡，土地被征用的事才露了餡。我們以為是租用的固定收益，后來經過調查才發現是征地補償款，我們一直被蒙在鼓里。
    在村民出示的德清縣國家建設征用土地、鄉村集體建設使用土地的協議書寫著：甲方因建設需要，經有關部門同意，征用乙方座落于三合鄉二都豸山島土地一處。而甲方是誰，在協議書上寫得很模糊，難以辨清。
    下渚湖景區管委會副主任許正馳表示，在2003年征用集體土地只要村委會同意即可，不需要召開村民代表大會，至于村民提到的公示材料德清縣國土資源局有存檔。而原本所簽定的租用協議其實相當于土地流轉，600元/畝，50年農民能夠獲得3萬元左右?，F在被征用，村民還是獲得了同樣的補償款，村民的利益得到了充分保證。
    “為了當地的發展，我們才離開豸山島。如果知道有一天會被征用，我們肯定不會答應的。沒有了土地，我們這些農民靠什么生活，有誰來保證我們的利用。”豸山島一位上了年紀的村民含著眼淚向記者表示土地被征用的無奈。
     浙江省林業廳森林資源處工作人員告訴記者，要申報國家級濕地風景區，之前對于濕地的范圍有明確的文本規劃，而豸山島屬于下渚湖濕地風景區的管轄范圍，不管是租用還是征用，只允許建設管理用房，對于別墅開發建設是絕對不允許的。
    而下渚湖景區管委會副主任許正馳卻指出，豸山島別墅項目建設在前，國家級濕地公園審批在后，不存在破壞一說，這讓記者感到很疑惑。
    為進一步了解情況，記者趕到德清縣國土資源局。相關工作人員要求由縣宣傳部統一口徑對外發表，但在德清縣宣傳部記者出示了相關采訪證件，未得到任何答復。

    景區旅游項目變身豪華別墅開發  天然濕地遭填埋破壞
    一個普通的旅游開發項目為何十年還沒有完成，旅游項目的開發為何有如此多的別墅？究竟這些別墅是景觀產房還是商業開發，記者做了進一步的走訪調查。
    在村民提供的2003年德清縣國土資源局的建設用地項目呈報材料中顯示豸山島地塊的項目名稱為“吳越風情下渚湖風情旅游園”，土地性質屬于旅游用地，由浙江華泰旅游開發有限公司進行開發。
    下渚湖景區管委會副主任許正馳表示，純粹搞旅游開發肯定是要虧本的，所以當時政府批準豸山島上800畝土地由浙江華泰旅游開發有限公司建設和旅游配套的酒店和景觀房產。同時為了補償開發商，拿出200畝作為補償用于別墅建設。
    據了解，在2003年2月國土資源部《關于清理各類園區用地加強土地供應調控的緊急通知》明確提出停止別墅類用地的土地供應。2004年國務院出臺了<關于深化改革嚴格土地管理的決定>叫停了高檔別墅類房地產用地的審批。
    當記者提出，當初審批是旅游用地，現在用于別墅的建設，是否存在更改土地性質時。許副主任表示，這些別墅現在還沒有對外銷售，是否改變土地性質用于商業開發，還不能定論。具體可以向德清縣國土資源局詢問。
    在豸山島的現場項目指揮部里，浙江華泰旅游開發有限公司一位工作人員告訴記者。作為一家公司肯定是要以營利為目的的，現在公司已經投入了幾個億，日后肯定要實現盈利。當記者問及這些別墅是否對外出售時，該工作人員表示具體的價格要等成本測算后才會有銷售價格。
    據附近村民透露，原來他們居住在島上的時候，島上全是湖泊、水塘和田地等。如今豸山島及周邊濕地的自然生態植被均遭到毀滅性破壞，從2004年開始就有大量工程車進入島上施工，填埋水面?！斑@800畝土地都是填起來的，從那邊山上拉的礦渣把這島上的水塘都填埋了。”
    在《浙江省濕地保護規劃》中，浙江省政府指出凡是列入國際重要濕地和國家重要濕地名錄，以及位于自然保護區內的自然濕地，一律禁止開墾占用或隨意改變用途。對濕地生態造成嚴重破壞的責任單位和個人，依法追究責任。
    浙江省林業廳森林資源處相關工作人員也告訴記者，對于破壞濕地的行為要求責令整理，如果行為嚴重要吊銷其稱號。而如此大規模的建設必須要經國務院、國家林業局批準。
    許正馳對此表示：下渚湖濕地面積11.5平方公里，島上面積只有800畝多點，進行開發不影響濕地保護。另外，當時華泰進行開發下諸湖未被列為國家濕地公園，所以也不存在破壞濕地一說。
    據了解，對于下諸湖這樣的國家級濕地公園，國家濕地公園管理辦法2010第十七條規定：禁止擅自占用、征用國家濕地公園的土地。第十八條  除國家另有規定外，國家濕地公園內禁止下列行為：（一）開（圍）墾濕地、開礦、采石、取土、修墳以及生產性放牧等。（二）從事房地產、度假村、高爾夫球場等任何不符合主體功能定位的建設項目和開發活動。（三）商品性采伐林木。（四）獵捕鳥類和撿拾鳥卵等行為。
    在如此多的禁令下，下諸湖內的豸山島還是出現了多達140多的豪華別墅，令人費解。
    從2000年豸山島開始開發到2003年被征用，2005年才出臺“德計經[2005]第24號”文件批準“同意下渚湖豸山島綜合服務區建設項目初步設計”。豸山島原住民們對于這樣的程序都提出了質疑，而在旅游風景項目里開發別墅，所有的手續是否合法，村民們在相關部門得到的答復是肯定的，但他們表示并沒有看到相關部門出示的任何書面性材料。
    而記者為進一步證實村民的說法，專門趕赴當地相關部門進行調查。宣傳部要求記者，提前進行預約，按照當地宣傳部的程序才可以進行采訪。在此次采訪過程中，記者沒有得到國土等相關部門關于下渚湖濕地的景觀房產（別墅）的選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證及規劃方案的任何答復。
關于此事，本報將進一步做跟蹤報道。