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摘要

隨著社會經濟的快速發展，中國的很多濕地被開發用于農業，或者彼此間被水壩、水閘和其它水利設施隔離，阻斷了水生動物的遷徙路線。大型水壩阻礙了河流的連接，改變了水流及其化學成分，阻礙了魚類的遷徙路線。上游的人類活動，包括污染以及農業引水灌溉、草地過牧和荒漠化等，使得濕地的水量減少，質量下降，航道干涸，蓄水能力下降。目前，城鎮和工業開發導致中國一半的濱海濕地喪失，大面積的湖泊表面由于土地開墾而喪失。上游森林喪失導致的泥沙淤積使得下游濕地嚴重退化。由于不合理地旅游設施和侵占野生動植物的棲息地，在濕地區開展的不受控制的大規模旅游致使關鍵的濕地生態系統出現退化。

污染、過度捕撈和采集、圍墾、外來物種入侵和工程建設占用構成了當前威脅中國濕地生態健康的五個主要因素。另一方面，隨著近年氣候變化的日漸劇烈，氣候變化導致的自然災害，特別是干旱缺水，引發了濕地萎縮、地下水位下降、生物多樣性銳減等生態危機。

上述狀況直接導致中國濕地生態的主要威脅因素增加，影響頻次加大，濕地受到破壞的壓力增大。此外，目前我國在申報國際重要濕地一事上還面臨著以下幾個問題。

中國一共有11省市自治區沒有國際重要濕地，包括北京、河北、天津、安徽、山西、寧夏、河南、陜西、新疆、重慶、貴州等，也就是說大于三分之一的行政區內，沒有國際重要濕地分布。其次，地理區上也面臨著空缺。我國西北（西北區和華北區等內陸的干旱和半干旱區），如新疆、甘肅、寧夏和陜西等地的內陸濕地非常獨特，擁有一定數量的國家級和省級自然保護區，但基本是空白區。而且，濕地類型也并非十分完備1）中國西北和華北區的內陸干旱和半干旱區有非常獨特的濕地類型，特別是新疆全境、甘肅大部、寧夏黃河流域和內蒙古西部；2）河流類型的國際重要濕地嚴重空缺；3）如兩棲類和水生植物等的棲息地和生境。最后，由于受制于申報國家級自然保護區的最小面積限制，我國國際重要濕地大多為大中型濕地，缺少小型濕地類型。

建立各種類型的濕地保護地（包括國際重要濕地、國家/省級/地方自然保護區和國家濕地公園）是保護和合理利用濕地生態系統和濕地資源（包括濕地生物多樣性）的有效措施。在有關國際組織的支持下，中國從70年代開始建立濕地自然保護區，確定了46個國際重要濕地，建立了500余個濕地自然保護區、國家濕地公園429個，初步形成了以自然保護區為主體、濕地公園和保護小區并存的濕地保護體系。

Abstract

With the rapid development of society and economy, numerous wetlands in China have been developed for agriculture, or there are dams and sluices built between wetlands, which cut off the migration routes of aquatic animals. The large dams hinder the connection of rivers and change the current and its chemical composition and cut off the migration route of fish. Because of human activities in the upstream including the pollution and agriculture，overgrazing, desertification and so on, the wetlands shrank and its water quality decreased, the shipping channel became dry, and its reservoir capacity turned down. As of now, urbanization and industrial development have led to the half loss of the China’s coastal wetlands, and land reclamation phenomenon has made large areas of the surface of lakes lost. The sediment accumulation caused by the loss of forests in the upstream led to the severe degradation of wetlands in the downstream. And owing to some unreasonable tourist facilities and invasion of wildlife’s habitat, and large-scale uncontrolled tourist have made the key wetland ecology degraded.

Pollution, overfishing, gathering, land reclamation, alien species invasion and project construction are the five major factors of threats to China’s wetland ecological health. On the other hand, with the more and more violent climate change in the recent years, the natural disasters caused by the climate change, especially the drought and short of water, which lead to the wetlands shrink, fall of level of underground water and acute biological diversity reduction and other biological crisis.

Situations above lead directly to the increase of major threat factors to China’s wetland ecology, influence frequency, the destroyed pressure to wetlands. Additionally, China has faced with several following problems in terms of applying for wetlands of international importance.

There are 11 provinces, municipalities and autonomous regions in China that do not have wetlands of international importance, including Beijing, Hebei, Tianjin, Anhui, Shanxi, Ningxia, Henan, Shaanxi, Xinjiang, Chongqing, Guizhou, etc., that is, more than one-third of the administrative regions don’t have wetlands of international importance. Second, there are also vacancies in the geographic area. Inland wetlands in Xinjiang, Gansu, Ningxia and Shaanxi are very unique in the northwest of China (Northwest and North China, such as inland arid and semi-arid areas), where have a certain number of national and provincial nature reserves, but barely have wetlands of international importance. Moreover, the types of wetlands are not very complete. 1) Inland arid and semi-arid areas in northwestern China and North China have very unique wetland types, especially in Xinjiang, most of Gansu, Ningxia Yellow River Basin and western Inner Mongolia; 2) wetlands of international importance related to river are few; 3) wetlands related to habitats for such as amphibians and aquatic plants. Finally, due to the minimum area restrictions imposed on the application of national nature reserves, most of China's wetlands of international importance are large and medium-sized wetlands, lacking small wetland types.

Setting up various kinds of wetland conservation areas (including wetlands of international importance, national/ provincial/ local nature reserve and national wetland park) is an effective approach to protect and duly use the wetland ecology and wetland resources (including wetland biodiversity). With the support of related international organization, China has started to build up wetland nature reserves from 1970s, with the result that 46 wetlands of international importance have been accredited, 500 or so wetland nature reserves and 429 national wetland parks have been set up, which initially forms up wetland conservation system of nature reserve as major part in parallel with wetland parks and minor conservation areas.

一、項目背景

“CBPF-MSL：增強濕地保護地子體系管理有效性，保護具有全球意義的生物多樣性”項目是由全球環境基金資助、聯合國開發計劃署負責執行、中國國家林業局實施的《加強中國濕地保護體系、保護生物多樣性》規劃型項目的7個項目之一。國家林業局為項目的執行機構，負責項目的具體實施。

按照項目文件設計，國家林業局成立了國家項目辦公室，負責全面管理該規劃型項目的實施。在國家項目辦主任的領導下，國家項目辦從國家層面為該規劃型項目的實施提供支持和協調。

項目于2013年11月正式啟動，為期5年。

本項目的宗旨是通過加強中國濕地保護地子體系，增強其全球重要濕地生態系統的保護管理，從而實現保護全球生物多樣性的效益。

本項目的目標是加強濕地保護地子體系的能力，有效應對現有的和不斷增加的對全球重要生物多樣性的威脅因素。為實現該目標，本項目設計了三項成果：

成果1：通過增強濕地生態代表性以及管理能力，加強濕地保護地子體系的建設。

成果2：通過將濕地保護地因素納入部門規劃主流化進程，減少對濕地保護地的外部威脅。

成果3：增強有關濕地保護地的知識管理、經驗共享和意識教育。

“加強中國濕地保護體系、保護生物多樣性“（CBPF-MSL）規劃型項目由7個項目組成：

（1） 增強濕地保護地子體系管理有效性，保護具有全球意義的生物多樣性項目（國家項目）

（2） 增強大興安嶺地區保護地網絡的有效管理項目（大興安嶺項目）

（3） 增強海南濕地保護地系統的有效管理，促進全球重要生物多樣性的保護項目（海南項目）

（4） 增強湖北濕地保護地系統的有效管理項目（湖北項目）

（5） 增強安徽濕地保護地系統的有效管理項目（安徽項目）

（6） 增強阿爾泰山區和濕地保護地的有效管理項目（新疆項目）

（7） 江西省濕地保護地系統示范項目（江西項目）

作為世界上濕地類型齊全、數量較多的國家之一，中國擁有《濕地公約》所認定的全部42種濕地類型。中國濕地總面積位居亞洲第一，世界第四。

項目計劃涵蓋的濕地類型、覆蓋面積見下表。

（一）合同目標

項目將通過本合同為國家和地方政府主管部門新建濕地保護地、保護地晉級和申報、確定國際重要濕地提供技術支持。

（二）任務

本合同承包商將在國家項目辦的指導下，與有關專家（包括當地專家）、各個相關省級項目辦以及濕地保護地密切配合，完成以下任務：

1. 按照中國相關法規、標準和有關規定，推薦不少于20個適于新晉升為國家級自然保護區的省級濕地保護區，并協助辦理相關申報手續；

2. 按照《濕地公約》規定的國際重要濕地確認程序和標準，協助相關省為不少于6個國際重要濕地保護地辦理國際重要濕地申報確認手續，并提供技術支持和咨詢服務。

3. 協助相關省和備選濕地保護地為上述擬晉升的國家級自然保護區和擬確認的國際重要濕地開展生物多樣性調查，協助其起草符合國際標準的總體規劃和管理計劃，以期確保各個保護地的生物多樣性特征；

4. 對相關申報單位，包括濕地保護地的人員，提供相關培訓；

5. 完成項目辦交辦的與本合同內容有關的其它工作。

為開展上述工作，分包商應派人參加項目辦組織的相關研討、培訓活動；在合同實施期間，隨時就有關合同實施事宜與項目辦及專家聯系，廣泛征求有關方面的意見和指導。

二、新晉升為國家級自然保護區的濕地保護地推薦清單

浙江省

1）浙江安吉小鯢自然保護區（林業系統，主要保護對象之一—兩棲類動物和沼澤濕地。兩次考察并修改十分鐘視頻和申報書，指導將浙江龍王山自然保護區改名為“浙江安吉小鯢自然保護區”，2016年通過申報國家級自然保護區評審）。

2）浙江省望東洋高山濕地自然保護區 （林業系統，主要保護對象亞高山沼澤濕地）

福建省

3）福建省峨嵋峰國家級自然保護區（林業系統，主要保護對象之一—東海洋山地沼澤和東方水韭，兩次考察并修改十分鐘視頻和申報書，2016年晉升國家級自然保護區）。

上海市

4）上海市長江口中華鱘自然保護區（農業系統，2002年建立；已是國際重要濕地，主要保護對象—中華鱘種群和河口生態系統，曾經參與國際重要濕地申報）。

江西省

5）江西省婺源森林鳥類國家級自然保護區（林業系統，主要保護對象之一—湖泊濕地和鴛鴦種群，兩次考察并修改十分鐘視頻和申報書，2016年晉升國家級自然保護區）。

廣東省

6）廣東海豐公平大湖省級自然保護區（林業系統，1998年建立，已是國際重要濕地；主要保護對象—海濱濕地生態系統，考察過并對保護區形成和特征進行分析）。

海南省

7）海南東方黑東方黑臉琵鷺省級自然保護區（林業系統，主要保護對象—濱海濕地和黑臉琵鷺種群，考察黑臉琵鷺種群和棲息地保護現狀和分區，希望將昌江河口擴區進來，對申報國家級自然保護區的程序和如何做好相應準備工作以及功能區調整等提出建議，并對林業局干部進行培訓。

8）海南臨高白蝶貝省級自然保護區（海洋系統，主要保護對象—白蝶貝、珊瑚礁和棲息地，考察現場并聽取保護區管理人員介紹，發現是三無自然保護區，也缺少綜合科考）。

9）海南清瀾紅樹林省級自然保護區（林業系統，主要保護對象—紅樹林生態系統，該

保護區分為三批，考察了八門灣片紅樹林生態系統發現最為典型完整，比東寨港紅樹林生態系統更有保護價值，但在會文鎮被養殖污染造成大面積死亡，保護十分緊迫）

湖南省

10）湖南南洞庭湖省級自然保護區（林業系統，已是國際重要濕地，主要保護對象—遷徙鳥類和棲息地，湖南南洞庭湖省級自然保護區，1997年省級自然保護區）

11）湖南西洞庭湖濕地（已是國際重要濕地，湖南西洞庭湖省級自然保護區，2013年；林業系統）

云南省

12）云南碧塔海濕地（林業系統，已是國際重要濕地，主要保護對象—高原湖泊濕地，云南省云南碧塔海濕地自然保護區，1984年建立）

13）云南納帕海濕地（林業系統，已是國際重要濕地，主要保護對象—高原湖泊濕地，云南省納帕海濕地自然保護區，1984年建立）

14）云南拉什海濕地（林業系統，已是國際重要濕地，主要保護對象—高原湖泊濕地，云南省麗江拉市海高原濕地自然保護區的核心部分，1998年建立）

西藏自治區

15）西藏麥地卡濕地國家級自然保護區（林業系統，已是國際重要濕地，主要保護對象—高原湖泊濕地、沼澤和草甸濕地，是黑頸鶴、赤麻鴨等珍稀鳥類的遷徙走廊和繁殖地．有豐富的高原魚類，對當地水土保持、防止季節性泛濫的洪水、阻截上游沉積物并形成生產力很高的草甸、沼澤濕地有重要作用。2016年被批準為國家級自然保護區）。

16）西藏瑪旁雍錯濕地（林業系統，已是國際重要濕地，包括瑪旁雍錯和其姊妹湖拉昂錯及周邊沼澤河流濕地，瑪旁雍錯濕地是世界上海拔最高的大湖之一，是西藏高原最具有代表性和典型性的湖泊濕地）。

17）湖北武漢蔡甸沉湖濕地自然保護區（林業系統，2006年建立省級自然保護區，已是國際重要濕地）。

新疆自治區

18）新疆阿爾泰兩河源自然保護區（林業系統，主要保護對象河流生態系統與水源涵養林、湖泊濕地和沼澤濕地，項目組考察了保護區并對保護對象的確定和保護重點給了明確指導，并就中國境內的北冰洋河流額爾齊斯流經的中國段阿爾泰山脈的保護區網絡建設提出建議，還進行培訓）。

19）新疆阿爾泰科克蘇濕地自然保護區（林業系統，主要保護對象干旱區亞高山沼澤濕地生態系統，項目組考察了保護區并對保護對象的確定和保護重點給了明確指導，并就中國境內的北冰洋河流額爾齊斯流經的中國段阿爾泰山脈的保護區網絡建設提出建議，還進行培訓）

20）新疆額爾齊斯科克托海濕地自然保護區（林業系統，主要保護對象干旱區湖泊生態系統，項目組考察了保護區并對保護對象的確定和保護重點給了明確指導，并就中國境內的北冰洋河流額爾齊斯流經的中國段阿爾泰山脈的保護區網絡建設提出建議，還進行培訓））

三、申報國際重要性濕地的濕地保護地清單

類型1：推薦理由1）中國大行政區空缺；2）氣候類型空缺。

中國西北地區；干旱區

新疆自治區

1、新疆喀納斯國家級自然保護區（濕地類型上補缺—干旱區湖泊濕地，項目組考察了保護區并對保護對象的確定和保護重點給了明確指導，并就中國境內的北冰洋河流額爾齊斯流經的中國段阿爾泰山脈的保護區網絡建設提出建議，還進行培訓）

2、新疆艾比湖濕地國家級自然保護區（濕地類型上補缺—干旱區湖泊濕地，項目組考察了保護區并對保護對象的確定和保護重點給了明確指導，并就中國境內的北冰洋河流額爾齊斯流經的中國段阿爾泰山脈的保護區網絡建設提出建議，還進行培訓）

3、新疆阿爾泰兩河源自然保護區（林業系統，主要保護對象河流生態系統與水源涵養林、湖泊濕地和沼澤濕地，）。

甘肅省

4、甘肅敦煌西湖國家級自然保護區（濕地類型上補缺—干旱區沼澤濕地）

5、甘肅張掖黑河濕地國家級自然保護區（濕地類型上補缺—干旱區河流濕地，2016年被批準為國際重要濕地）

類型2：推薦理由1）重要類型空缺；2）條件成熟，或者3）行政區里補缺

上海市

6、上海九段沙濕地國家級自然保護區（大型河口濕地生態系統）

江西省

7、江西鄱陽湖南磯濕地國家級自然保護區（濕地類型上補缺—湖泊-河口濕地）

浙江省

8、浙江省安吉小鯢自然保護區（亞熱帶中山沼澤濕地類型；兩棲類保護地）

河北省

9、河北衡水湖國家級自然保護區（空缺的行政區里補缺，湖泊類型）

安徽省

10、安徽升金湖國家級自然保護區（湖泊生態系統，2016年批準為國際重要濕地）

海南省

11、海南東方黑東方黑臉琵鷺省級自然保護區（林業系統，主要保護對象—濱海濕地和黑臉琵鷺種群，考察黑臉琵鷺種群和棲息地保護現狀和分區，希望將昌江河口擴區進來，對申報國家級自然保護區的程序和如何做好相應準備工作以及功能區調整等提出建議，并對林業局干部進行培訓）。

12、海南臨高白蝶貝省級自然保護區（海洋系統，主要保護對象—白蝶貝、珊瑚礁和棲息地，考察現場并聽取保護區管理人員介紹，發現是三無自然保護區，也缺少綜合科考）。

13、海南清瀾紅樹林省級自然保護區（林業系統，主要保護對象—紅樹林生態系統，該保護區分為三批，考察了八門灣片紅樹林生態系統發現最為典型完整，比東寨港紅樹林生態系統更有保護價值，但在會文鎮被養殖污染造成大面積死亡，保護十分緊迫）。

四、新晉國家級自然保護區和新確認的國際重要濕地的生物多樣性調查報告、總體規劃和管理計劃

先后給浙江安吉小鯢自然保護區、福建省峨嵋峰國家級自然保護區、上海市長江口中華鱘自然保護區、江西省婺源鳥類國家級自然保護區、廣東海豐公平大湖省級自然保護區、海南東方黑東方黑臉琵鷺省級自然保護區、海南臨高白蝶貝省級自然保護區、海南清瀾紅樹林省級自然保護區、新疆阿爾泰兩河源自然保護區、）新疆阿爾泰兩河源自然保護區、新疆阿爾泰科克蘇濕地自然保護區、新疆額爾齊斯科克托海濕地自然保護區等申報國家級自然保護區一對一指導。

先后給新疆喀納斯國家級自然保護區、新疆阿爾泰兩河源自然保護區、甘肅敦煌西湖國家級自然保護區上海九段沙濕地國家級自然保護區、江西鄱陽湖南磯濕地國家級自然保護區、浙江省安吉小鯢自然保護區、河北衡水湖國家級自然保護區、安徽升金湖國家級自然保護區、海南東方黑東方黑臉琵鷺省級自然保護區、海南臨高白蝶貝省級自然保護區、海南清瀾紅樹林省級自然保護區申報國際重要濕地一對一指導。

五、相關申報單位，包括濕地保護地的人員，提供相關培訓

培訓形式1、在復旦大學集中培訓；2、與自然保護區共同組織大型的全國性研討性的培訓班；3、在考察過程中區域或者在自然保護區當地組織集中培訓；4、在自然保護區所在地對主管局和保護區骨干進行針對性培訓。5、考察全程對保護區骨干和GEF項目技術人員進行培訓

1、2015年8月13日（新疆阿勒泰市金橋大酒店）

在新疆阿勒泰市地區自然保護地干部進行技術培訓（形式3，學員50余名），新疆兩河源自然保護區的徐福軍書記主持

主題：自然保護區體系建設與國家級自然保護區申報程序

（1）陳家寬報告：《濕地與區域發展》

（2）楊海樂報告：《流域的生態學與科學管理》

（3）李 琴報告：《生態文明是人類發展的唯一選擇》

（4）陳家寬報告：《國家級自然保護區申報的標準和程序》

2、2015年10月17日～18日（甘肅省敦煌市西湖公館）

復旦—甘肅敦煌西湖濕地自然保護區聯合舉辦技術培訓（形式2，十余個省市自治區數十個濕地類型保護區學員100余人學員）陳家寬教授主持

主題：自然保護區體系建設與科學管理

（1）陳克林報告：《遷徙鳥類保護》

（2）李迪強報告：《野駱駝放歸的研究》

（3）李俊清報告：《自然保護區體系建設的理論與實踐》

（4）雷光春報告：《如何建設世界一流的自然保護區》

（5）陳家寬報告：《中國發展空間的開拓與與絲綢之路經濟帶的生態文明建設》

3、2015年12月29日（上海復旦大學生物多樣性科學研究所五樓會議室，形式1，）

在安徽濕地EGF項目的冷斐領隊的培訓班（形式1，學員30人）：

（1）李 琴報告：《文明與濕地-長江流域文明與流域管理》

（2）陳家寬報告：《濕地與區域發展》

（3）陳家寬報告：《國家林業局濕地GEF項目執行進展報告》

4、2016年4月23日（海南東方市林業局會議室）

海南東方黑臉琵鷺省級自然保護區技術培訓（形式4，海南東方市林業局和保護站20余名）陳家寬教授主持

（1）方黑臉琵鷺省級自然保護區保護站站長趙振標匯報：申報國家級自然保護區進展與前期準備工作和陳家寬點評

（2）陳家寬報告：《國家級自然保護區申報的標準和程序》

六、項目管理辦公室交辦的與本合同有關的其他工作

學術成果清單

（全部注明由國家林業局濕地GEF項目唯一資助）

一．在貴陽生態文明國際論壇的“生物多樣性與綠色發展”分論壇上報告：

陳家寬，楊 柳，李 琴：揭開自然保護區偉事的新篇章—中國自然保護區建設的成就、挑戰與對策（20160709）

二、學術論文：

1、黃心一：長江中下游濕地保護空缺分析與保護區網絡規劃研究，復旦大學博士學位論文，2015

2、黃心一，李帆，陳家寬，2015：基于系統保護規劃法的長江中下游魚類保護區網絡規劃，中國科學（生命科學）45(12) 1244 ~ 1257

3、Huang X Y, Li F, Chen J K，2016：. Reserve network planning for fishes in the middle and lower Yangtze River basin by systematic conservation approaches. Sci China Life Sci, 59（3）312–324

4、楊海樂，徐福軍，葉爾波拉提.托流，程傳飛，李琴，金斌松，楊柳，陳家寬，2016：構建新疆阿爾泰兩河流域生態保護體系：特殊性、重要性與已建保護地的空間格局，中國人口、資源與環境，（5）：256-259

5、楊海樂，徐福軍，葉爾波拉提.托流，程傳飛，李琴，金斌松，楊柳，陳家寬，2016：構建新疆阿爾泰兩河流域生態保護體系：保護困境與建設策略，中國人口、資源與環境，（5）：260-265

6、陳家寬，中國的國家級濕地類型自然保護區空間分布特征與空缺分析（到2014年），生物多樣性，2016