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十月大水圍城，讓杭州人再次將擔(dān)憂的目光投向發(fā)展迅猛的杭州城西
在突如其來的災(zāi)難面前，城市為何總是如此脆弱
益樂新村、蔣村、留下……老城西人眼里的這塊土地究竟發(fā)生著怎樣的嬗變

曾經(jīng)阡陌縱橫的杭州城西
如今田地河道都成了林立高樓

本報(bào)記者 王麗 魯佳 本報(bào)通訊員 沈春芬/文林焱挺/制圖

杭州城西，其實(shí)并不是一個(gè)精確的地理概念。

在1958年杭州舊城墻被拆毀之前，杭州的“城西”一直指的是城墻外的西湖。那里是杭州人向西的第一個(gè)錨點(diǎn)，老和山、靈峰山從南面限定了城西的疆域，西溪濕地則提供了城市西進(jìn)的腹地縱深。

而上世紀(jì)末城西文教區(qū)、翠苑大型居住區(qū)和黃龍商務(wù)圈的萌芽，則為城西奠定了初步的城市形態(tài)。“城西”就此成為專屬的地產(chǎn)術(shù)語，乃至成為地方性經(jīng)濟(jì)的標(biāo)簽。

十月大水圍城，近年來逢雨必災(zāi)的杭州城西再次暴露其脆弱：區(qū)塊經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展下，似乎只帶來了高樓林立的上半身。城西的新貴標(biāo)簽上，因多年未解的抗?jié)撑藕槌霈F(xiàn)越來越多的疑問和擔(dān)憂。

大水退去，生活繼續(xù)，但問題不該被遺忘。

現(xiàn)代化的城市為何在災(zāi)難面前，總是顯得如此脆弱？解決城市內(nèi)澇與城市的發(fā)展，該如何“和平共處”？我們以益樂新村、蔣村、留下這三個(gè)具有典型意義的城西標(biāo)本地塊，來追根溯源。

標(biāo)本地：益樂新村

曾經(jīng)阡陌縱橫皆可疏水，現(xiàn)在田和河都沒了

“現(xiàn)在的城西農(nóng)田沒了，河流少了，就連余杭塘河感覺也變淺變窄了，而且河岸兩邊做了游步道，如今的河流美是美了，可突出了景觀作用后，河道本身防澇蓄洪的能力卻被大大減弱。”

49歲的老沈來自益樂村，是很純粹的“城西人”。

“有人問我什么是幸福，我說老底子干完田里活，吃一碗白米飯配一塊紅燒肉，就是幸福的味道。”如今的老沈住著洋氣的農(nóng)居房，開著小轎車，收入可觀，卻常常懷念老底子田連著田、塘串著塘的城西。

城西的蛻變，確切地說益樂村的蛻變得從1984年說起。那一年古蕩小區(qū)開建，征用了益樂村部分土地。然后住宅小區(qū)在城西拔地而起。

“上世紀(jì)90年代，城西1000多塊一平米的房子沒人要，老杭州人說，我們這兒是杭州的西伯利亞。”讓老沈想象不到的是，城市化的腳步會邁得如此疾速。

“老底子的益樂村大著呢。”老沈在白紙上隨手勾勒了幾筆（見圖），“喏，余杭塘河以南，古蕩老街也就是現(xiàn)在天目山路附近以北，豐潭路以東，古翠路以西，大致這一片都是益樂村。”老沈說，那時(shí)候益樂村里400多戶人家，幾乎戶戶有塘又有田，最大的池塘有12畝，近8000平方米。那時(shí)候的城西阡陌縱橫，水系發(fā)達(dá)，在老沈的印象中，余杭塘河是那么寬，就連開過船只掀起的大浪都讓人印象深刻。老底子的城西也下暴雨，可即使雨水再大，村里居民一兩層的木屋是從來沒有被淹過的。

“現(xiàn)在田沒了，河也沒了。”在老沈隨手勾勒的草圖里，老底子益樂村的范圍里有好多河流，東西走向的蓮花港和馮家河北端都連著余杭塘河，南北走向的益樂河又溝通著蓮花港和馮家河。不過如今不少小河流早已沒了蹤影，比如在文二路和文三路之間，原本還有一條無名河流，與現(xiàn)在的益樂河平行，同樣連通著蓮花港和馮家河，而相互平行的益樂河與這條無名小河之間，還有一條小河溝通彼此。

“城西已經(jīng)不是以前的城西了。現(xiàn)在除了余杭塘河之外，其他的小河無一例外縮了水，益樂河現(xiàn)在淺得都只能叫溪了。原先這里下起暴雨，農(nóng)田池塘都能蓄洪，馮家河與蓮花港都連著余杭塘河，一旦兩條河流水位過高，連接余杭塘河的兩個(gè)閘口就會開動翻水泵，將水排向余杭塘河。可是現(xiàn)在沒辦法了。”老沈搖搖頭一陣嘆息，“據(jù)說有些房產(chǎn)商還把建筑垃圾直接偷排到河里，結(jié)果河床越來越變高，河流變窄了。”

今年10月，強(qiáng)臺風(fēng)“菲特”來襲，益樂新村全面失守，小區(qū)被淹，水位高達(dá)五六十厘米，損失慘重。

老沈說，被淹的是上世紀(jì)90年代初期建造的益樂新村第一批小區(qū)，建造時(shí)地勢就偏低。“2001年后，村里花了大價(jià)錢安裝了強(qiáng)動力高壓水泵，可這套系統(tǒng)守了11年，今年還是因?yàn)樗惶撸罱K水泵直接罷了工。”

事情過后，老沈一直在想，一直喊著“宜居”的城西怎么了？

標(biāo)本地：留下

溪澗少了，山洪再也引不走了

“像留下、小和山這塊地方，以前是作為城西的蓄洪區(qū)，多有農(nóng)田，大量雨水從周圍的山脈下來后，比較容易被吸收，而且邊上的西溪濕地也有強(qiáng)大的消化能力，起著很重要的泄洪功能。”

關(guān)于留下在這場水災(zāi)中引發(fā)的思考，此前我們已做了剖析（詳見本報(bào)2013年10月9日特別報(bào)道）

當(dāng)時(shí)留下被淹最嚴(yán)重的區(qū)域，要數(shù)茶市街社區(qū)安樂新村，30多戶一樓居民家進(jìn)水了，全部轉(zhuǎn)移。這次重回留下，大水留下的傷痕已被熙熙攘攘的日子掩蓋，但有心人已將“為什么”放在了心頭——

“留下一遇大暴雨就積水，跟地勢有很大關(guān)系。這里群山環(huán)繞，一下暴雨山洪就沖下來。”茶市街社區(qū)書記陳利勝說，這一次，西穆塢水庫泄下來的山洪把西湖高級中學(xué)操場圍墻沖垮后，流下來就到了安樂新村，導(dǎo)致30多戶一樓居民家受淹。

山洪不可擋，要化解，得讓它有路可走，把它引出去，但留下的老居民陳利勝搖了搖頭，在他看來，留下的小河、溪澗少了不少。“上世紀(jì)80年代的時(shí)候，周圍都是河流、水田，西溪路兩邊都是水稻地，水可以散開去。老底子西湖高級中學(xué)的位置旁邊有條長流澗，現(xiàn)在也已經(jīng)沒了。”

采訪中，有專家表示，近十幾年來，留下區(qū)塊的開發(fā)迅速，那一片拔地而起的小和山高教園區(qū)及其各種建設(shè)，再加上西溪濕地北面如文二西路以北也都在開發(fā)，讓這一帶的土地硬化相當(dāng)快，“這就導(dǎo)致，這片土地的蓄洪能力越來越差。”

2009年，留下對路面下的過水箱涵和橋下的過水橋涵開始改造，完成后，當(dāng)時(shí)水利規(guī)劃院的設(shè)計(jì)人員表示，留下街道的防洪能力將從“5年一遇”提高到“20年一遇”。

“可這次我們遭遇的是‘百年一遇’。”林水局的專家在分析留下的形勢時(shí)說，這次菲特臺風(fēng)雨量過大、過于集中，超過了正常防御范圍，同時(shí)當(dāng)初的規(guī)劃工程未全部完工也是原因之一，“比如對閑林水庫的改造，水利專家稱，要全部改造到位后，才能達(dá)到預(yù)期的抗洪能力。”

標(biāo)本地：蔣村

蔣村沒被淹，可能有西溪濕地的功勞

“西溪濕地是地勢最低的地方，里面的河道水系基本沒被填掉，所以這次下大雨的時(shí)候，水都蓄進(jìn)去了，對周邊很有好處的。”

今年83歲的陳阿財(cái)、79歲的陳小寶和70歲的蔣志林從小生活在這片區(qū)域，直到政府開始規(guī)劃西溪濕地后，他們才搬進(jìn)了蔣村花園居住。

“早個(gè)20年，這里都是水稻田、魚塘啊，從杭州城里出了古蕩就都是田了。”陳小寶回憶說，每家都有三四畝田、三四畝塘，自種自吃。至于河道，那是條條小河通大河啊，“每家都兩三只小船，最少也有1只，就像現(xiàn)在人家家里的汽車一樣，我們出門都是劃船的，路路通。”

陳阿財(cái)說，現(xiàn)在很多沒有名字的河都沒了，不僅如此，現(xiàn)在保留下來的河道，也沒有以前那么寬、那么深了，比如沿山河、余杭塘河，“沿山河以前能通到松木場，現(xiàn)在好像就到古蕩吧。”

那老底子刮臺風(fēng)家里會淹水嗎？三位老人想了想說：也會，要看房子的地勢，高一點(diǎn)的人家不會被淹。“不過以前大部分淹的是農(nóng)田，有那么多的水田可以蓄水，現(xiàn)在蓄水的地方確實(shí)少得多了。”

幸運(yùn)的是，搬入蔣村花園之后，幾次臺風(fēng)過后，他們的小區(qū)都沒有進(jìn)水，包括這次特別厲害的臺風(fēng)菲特。“可能西溪濕地在附近有一定作用的。”蔣志林說，因?yàn)槲飨獫竦厥堑貏葑畹偷牡胤剑锩娴暮拥浪祷緵]被填掉，周圍又連通五常港、沿山河、紫金港、余杭塘河，下大雨的時(shí)候，水都蓄進(jìn)去了，又往周圍河里消散，對周邊應(yīng)該是有好處的。

 

大片土地被硬化，水域面積消減四分之三
地處城市低洼地帶，管道排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低

杭州城西治水，上蓄中疏下排

本報(bào)記者 魯佳 余雯雯 孫晶晶/文 梁津銘/制圖

今天，城市向東的聲勢雖如此浩大，“城西”仍是杭州地產(chǎn)界用得最頻繁的一個(gè)標(biāo)簽，日益擁擠的老城西數(shù)年前就開始了向周邊新區(qū)的擴(kuò)張：老蔣村、蔣村新區(qū)、西溪南和西溪西，毫無疑問已被置于同一地理概念中。而南面與老蔣村無縫連接的申花板塊，則因其未來商業(yè)中心的地位，也正在成為城西不可分割的一部分。

但在城市的不斷融合與滲透中，為何內(nèi)澇問題遲遲不能解決，是規(guī)劃中城市功能設(shè)計(jì)的先天不足、還是“重地上輕地下”的發(fā)展觀念？

一路向西的發(fā)展模式背后，是否擁有健康的生長方式，它的規(guī)劃藍(lán)圖以及“下半身”建設(shè)又面臨怎樣的隱憂？

對比30年前的城西

水域面積少了3/4  說起城西的內(nèi)澇隱憂，杭州市林業(yè)水業(yè)局防汛防旱與水利管理處處長盛忠華拿出了一張1971年的杭州地圖。“原來，杭州西北角，就是現(xiàn)在的城西，以西溪路、莫干山路為界，一直往西北延伸，都是藍(lán)色地塊，那一片全是水域，具體來說，就是濕地和農(nóng)田居多。”

他按照圖紙比例，粗略地算了一算，“毛估估，那時(shí)候含水的地方，應(yīng)該有48平方公里左右，而現(xiàn)在城西，估計(jì)也就西溪濕地的10.8平方公里的含水地塊多些，其他地方也都硬化得差不多了。也就是說，四分之三的土地，都已經(jīng)起不到太大的蓄洪作用。”

盛忠華說，城西的淹水問題，可以從好幾個(gè)原因來分析。首先，城西處于山地與平原的過渡地帶，本身就遭受著山洪的威脅，需要大量的排水設(shè)施。而一旦碰上強(qiáng)降雨，城西就淹水，也說明管道排得不暢。“當(dāng)然，城西的排水線路，相對比較單一，只能往河道沿運(yùn)河排放。而運(yùn)河有個(gè)致命缺點(diǎn)就是‘地勢低、排水慢’，一旦遇上時(shí)長量大覆蓋面廣的降雨，水就容易通過管網(wǎng)倒灌進(jìn)來。”

“現(xiàn)在的城市建設(shè)，往往比較注重眼前利益，有回報(bào)的項(xiàng)目先做，而很多防洪排澇的工程，回報(bào)低、施工時(shí)間長，相比其他重點(diǎn)工程就弱勢很多。”盛忠華覺得，要真正解決城市內(nèi)澇等問題，需要硬件和軟件同時(shí)抓起來。

管網(wǎng)排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低是硬傷

有專家提出，造成城西內(nèi)澇的客觀原因之一，是排水管道標(biāo)準(zhǔn)偏低，降雨量超過排水能力。城西的發(fā)展過速，是否也帶來了地塊開發(fā)強(qiáng)度和管道排澇標(biāo)準(zhǔn)不匹配的“后遺癥”？

據(jù)杭州市政設(shè)施監(jiān)管中心排水監(jiān)管科透露，杭州2008年以前鋪設(shè)的雨水管網(wǎng)，管網(wǎng)的排澇標(biāo)準(zhǔn)基本上是0.5—1年暴雨重現(xiàn)期。其中，一年暴雨重現(xiàn)期的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是，每小時(shí)承受的最大降雨量為36毫米。而2008年以后新建雨水管的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)采用的是2年暴雨重現(xiàn)期，每小時(shí)承受的最大降雨量為46毫米。

顯然，管網(wǎng)排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低是城西的“硬傷”。

記者從杭州市建委也了解到，之前的道路整治和建設(shè)，其標(biāo)準(zhǔn)是有法律法規(guī)嚴(yán)格規(guī)定的，“包括埋設(shè)的管徑標(biāo)準(zhǔn)，都是有國家規(guī)定的，現(xiàn)在看來，很多標(biāo)準(zhǔn)早已經(jīng)無法滿足現(xiàn)實(shí)需求，但是如果提高埋設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，審計(jì)部門會來質(zhì)問，為什么要增加投入資金？而國家層面，直到北京大淹水，才提出要制定城市的內(nèi)澇標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在也只有等新標(biāo)準(zhǔn)出來再看了。”

以這次“菲特”臺風(fēng)的重災(zāi)區(qū)——學(xué)院路為例。學(xué)院路的地面標(biāo)高最低在3.5-3.6米之間，積水主要排入沿山河和古蕩灣河。管網(wǎng)的排澇標(biāo)準(zhǔn)是1—2年暴雨重現(xiàn)期。

“學(xué)院路這一帶最近幾年開發(fā)量很大，學(xué)院路下的雨水管集水面積增大，但是這里的雨水管網(wǎng)2002年左右建成后，地塊開發(fā)的強(qiáng)度與管道排澇標(biāo)準(zhǔn)不匹配，這也是學(xué)院路一帶當(dāng)時(shí)積水下得慢的一個(gè)原因。”

杭州市政監(jiān)管中心的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，另一個(gè)客觀原因是考慮到河道景觀效果，學(xué)院路上的排水口是淹沒式出流，排水口在河道的常水位之下。這樣積水排出時(shí)，排水口有個(gè)河道水流壓力，肯定達(dá)不到最佳排水效果。“像這樣的排水口，城西還有很多。”

說起道路整治和地下管網(wǎng)的建設(shè)，杭州市建委設(shè)計(jì)處的一位負(fù)責(zé)人用了四個(gè)字來形容：萬般無奈。

“就拿雨水管來說吧，施工通常要挖到地下五六米深，深的時(shí)可能要到七八米左右。這樣的開挖，很耗時(shí)間。像延安路，施工18個(gè)月，大量的時(shí)間都耗在管道上面，這次把沿線所有二三十年的老管道全部更新了一遍，工程耗時(shí)很厲害，而且對交通影響也是最大的。”他指出，現(xiàn)在的管道施工，受限制最大的因素就是交通。

比如，正在施工的之江路。在施工之前，他們曾經(jīng)想過在之江路下埋設(shè)污水轉(zhuǎn)輸管，但最終擱置了這個(gè)設(shè)想：“因?yàn)槿绻坏┳鲞@個(gè)工程，之江路將基本癱瘓，最多只能保持2個(gè)車道，但是現(xiàn)在彩虹快速路還沒正式開通。”

城西內(nèi)澇需綜合治理

所幸留下了西溪濕地

如今的城西，幾乎有超過大半?yún)^(qū)塊都屬住宅區(qū)。如此格局下，是否有隱憂？

杭州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的總工程師湯海孺分析說：居住多，產(chǎn)業(yè)少，這里變成了潮汐區(qū)，“人們早出晚歸，道路堵得相當(dāng)厲害。城市功能比較單一，不完善。”

為何當(dāng)初沒進(jìn)行合理規(guī)劃呢？

湯海孺解釋說，城西，最早的那片蔣村商住區(qū)的開發(fā)，當(dāng)時(shí)并不在杭州城市的規(guī)劃藍(lán)圖之中，因?yàn)楫?dāng)初的規(guī)劃建設(shè)用地的西界只到蓮花港河為止，但實(shí)際的發(fā)展不斷突破規(guī)劃的控制。“做規(guī)劃并非人們想象的那樣理想，規(guī)劃其實(shí)是各方利益平衡的結(jié)果。”他感慨，幸虧城西保住了10個(gè)平方公里的濕地公園，否則可能土地開發(fā)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止現(xiàn)在這個(gè)規(guī)模。

對于這次城西被淹，湯海孺有著獨(dú)到的分析：從地勢來講，城西在杭州主城區(qū)范圍，屬于低洼地帶，排水條件先天不足。如果下雨，按照正常情況，雨水通過管道、河道，是通過余杭塘河等排向運(yùn)河，最終排入太湖。但是，順利排出去的前提是太湖水位與運(yùn)河有落差。但大暴雨時(shí)，太湖自顧不暇，運(yùn)河的水根本沒法排進(jìn)去。

他認(rèn)為，淹水問題需要全面綜合地去看，拿城西來說，如果在以前，分布著大量的農(nóng)田和濕地，雨水再大，農(nóng)田和濕地肯定能起到滯洪的作用。可是現(xiàn)在，大片區(qū)域都已被硬化，增加了徑流量，需要綜合治理。

同時(shí)，也要改變觀念，“雨水也是一種資源，不要一排了之，如果每棟建筑都設(shè)置雨水回收裝置，不僅能減弱徑流，幫河道分擔(dān)一些排澇功能，還能回收再利用。”

此外，他也建議，可以利用學(xué)校的操場、綠地，通過降低標(biāo)高，讓它們在暴雨時(shí)成為暫時(shí)的蓄水場所，來減弱徑流。“這個(gè)辦法，國外用得很多，值得我們借鑒。”

（轉(zhuǎn)入本網(wǎng)文章標(biāo)題為編者自加，原文標(biāo)題見文內(nèi)加粗部分）