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寧夏青銅峽庫區濕地保護與

恢復發展情況調研報告

青銅峽庫區濕地保護建設管理局   朱銳

群眾路線是黨的生命線，也是黨興旺發達的根本保證。開展群眾路線教育實踐活動是鞏固黨的執政基礎、密切聯系群眾、改進干部作風、匯聚群眾智慧力量的現實需要。按照局黨組安排，從2月中旬開始，我利用一個月的時間，深入庫區周邊3個行政村、有關工礦企業，開展了以為民、務實、清廉為主題的群眾路線教育實踐調研活動?，F將調研情況報告如下：

一、調研走訪基本情況

這次調研從2月16日開始至3月18日結束，調研采取個別走訪、座談交流、問卷調查相結合的方式進行。由主要領導帶隊，分管領導負責，組織廣大干部深入村、組，走訪低保戶、貧困戶，體察民情，了解民意。

調研期間，參加調研的處級領導4人，科級領導4人，機關干部9人，累計走訪庫區周邊村隊群眾193戶579人，走訪貧困戶8戶26人。對走訪的貧困戶，一戶一檔，建立檔案，并拿出針對性的幫扶措施，安排庫區管理局領導、干部進行結對幫扶。召開座談會6次，參與座談群眾260人；發放調查問卷680份。走訪中小學、幼兒園3所；走訪鄉鎮衛生院1所；走訪果品收購、漁業養殖企業5家，走訪黨支部2個。

二、調研中群眾反映的主要問題

通過總結、梳理、歸納，當前群眾反映的主要問題集中在：一是農業生產、林果產業發展、土地承包（流轉）經營方面；二是民生工程、社保、醫保、特困、大病救助等方面；三是自然保護區與周邊群眾社區共管有效模式等三個方面的問題。

（一）當前群眾對農業生產、廣武林果產業發展、土地承包（流轉）經營方面的問題

1、林果產業問題

近年來，廣武村、三趟墩村、同心移民村農業產業結構調整力度逐年加大，林果業發展迅速，成為群眾收入的重要來源。但林果品種單一、果品質量不高，表現在：

一是果品單一，主要以蘋果種植為主，蘋果主要以富士為主，這種單一果品種植發展模式受市場影響，收益差距極大。近三年，由于蘋果市場不景氣，蘋果銷路不暢，導致廣武村、三趟墩村大部分果農收益大幅度下降，甚至出現果農將果園砍伐種植小麥、玉米的現象；

二是果品質量不高，首先是果樹品種的選栽問題。廣武村、三趟墩村歷來有種植果樹的傳統，果樹主要種植國光、富士、喬納金，這些果樹品種個頭長勢小、單樹產果量低，果品口感不佳。前幾年外地果汁廠專門來廣武收購落果，果農收益較高；但近幾年收購落果的企業大為減少，導致廣武果品滯銷，果品價格大幅下降，果農收益大大減少。這樣一來，果農發展林果業的信心大打折扣，都不愿意在果園中投資，就使得果品質量逐年下降，形成了收益下降、果品質量下降，果品質量下降、果品滯銷、收益更加減少的惡性循環局面。

三是灌溉困難，庫區周邊村隊，雖然緊靠黃河，但大部分農田靠躍進渠水灌溉，加之庫區周邊農田以山地居多，農田高低不平，土地不連片，農田水利建設基礎設施薄弱。造成灌溉困難，群眾對此意見大，這些都需要政府下大力氣統籌解決。

2、土地承包（流轉）經營問題

廣武村、三趟墩村土地多為山地，大部分土地高低不平、東一小塊、西一小坑，“不平整、不連片、不規則”是這片土地區別于其他地區的最大特點，這種情況不利于集約化經營，甚至不利于農業機械化的實現?；谏鲜鰲l件制約，廣武村、三趟墩村的農業種植仍然處在原始、粗放的種植水平上。一家一戶的自然經濟模式有其歷史原因，實現土地流轉、土地集約化經營還有很長的路要走。它需要大規模的土地整治、土地重新調配、灌溉設施配套建設等，這都需要政府協調處理。因此，在廣武、三趟墩地區實行土地集約化管理、土地流轉等不能簡單的靠一紙文件、一個政令來解決，它需要政府統籌考慮。

（二）、民生工程、社保、醫保、特困、大病救助等方面問題

1、醫療衛生問題

近年來，庫區周邊的廣武村、三趟墩村、同心移民村的醫療條件大為改善，現有新建在移民村的衛生院，條件較好，原廣武衛生院改為方便診所，一般的感冒、發燒等都可得到及時有效的診治，群眾滿意度較高。

2、扶貧幫困和低保等社會救助問題

經過調研我們發現，目前，導致群眾生活困難、返貧的原因主要有：一是因病致貧。許多家庭因大病或長期慢性病，陷入困難之中；二是因學致貧。這個是階段性的問題，一些家庭因供養兩個大學生或高中生，高昂的學習費用使家庭貧困；三是因老年、癡呆、精神疾病、生產生活能力低下而導致貧困；四是因自然災害打擊或交通、其他偶然事故導致的貧困；五是因生產單一，技術不足導致貧困。

根據貧困人口的實際，我們對口幫扶，因戶施策，幫助群眾解決困難。如：對于三趟墩二隊閆月芳家庭困難，考慮到其自身殘疾，丈夫年齡大無法外出打工，兒子因車禍手術未愈的情況，我們首先從精神上鼓勵其要自強自立，發展家庭養殖業，增加家庭收入；其次，我們幫助她早日治愈兒子，鼓勵他的兒子學一門手藝，爭取早日脫貧致富。類似于閆月芳這種貧困戶，我們制定了從精神上鼓勵其自強自立，從經濟上幫助其渡過眼前難關，從長久打算上幫助其制定一個致富規劃的辦法進行幫扶。

對于廣武村三隊畢秀花這種因年事已高，身體患病的貧困戶，我們除了給他們送去化肥、電器等物資，幫助他們改善生活條件以外，還制定了經常性的入戶探視、拉家常、詢問身體狀況等措施，從精神上安撫他們。同時，對于未被列入低保的困難戶，我們將組織單位職工積極進行捐資、捐物幫扶，深入他們的家庭、深入他們的生活，帶他們尋醫問藥，給他們講黨的富民、惠民政策，讓他們感受黨的溫暖、感恩黨的關懷。

對于廣武村六隊羅兵這種妻子患病，本人比較要強的貧困戶，我們經過分析，發現他們致富脫貧的潛力極大，只是因為家人患病、兒女上學等困難的壓迫，暫時失去了致富的信心，我們捐資捐物，幫助他們暫時渡過生活難關，幫助其拉電、供水，排除生活中的安全隱患，同時積極聯系庫區有關施工企業，安排他們在工地打工，使他們打工掙錢、照顧家庭兩不誤，鼓勵幫助他們逐漸脫貧致富。

（三）自然保護區與周邊群眾社區共管有效模式探索

廣武村、三趟墩村等庫區濕地自然保護區周邊村隊社員，多年來依賴庫區資源生存。他們或在庫區打魚捕蝦；或在庫區割草養殖、割葦編席；或圍湖圍堰造田種植；或捉鳥撿蛋貼補家用……長期的生活習慣，讓他們天然有一種依庫區而生的依賴感，自庫區濕地自然保護區成立后，這種依賴模式被打斷，庫區管理局為了保護好這片濕地，嚴厲打擊偷捕、偷漁、偷獵等違法行為，短時間內，與周邊村民似乎成了一種天然的敵對關系。過去，你違法，我執法，各有其理。群眾路線教育實踐活動開展后，我們思考最多的就是如何探索出一條自然保護區與周邊群眾社區共管的有效模式。通過往年的實踐和近期的對照“四風”討論，庫區發展要走“發動群眾、依靠群眾、服務群眾、實惠群眾”的路子。

大致有如下做法：

1、每年，我們用在森林防火方面的人、財、物可謂投入巨大，結合群眾路線教育實踐活動，我局制定了“發動群眾、依靠群眾、服務群眾、實惠群眾”的森林防火路子。具體做法就是走村入戶向群眾宣傳庫區森林防火的重要意義，利用森林防火有限經費，教育培訓周邊村民，讓他們成為庫區義務防火隊員，對于參加培訓、演練積極的農戶，可以給予一定實惠，比如說發放培訓費用、允許其在森林撫育、森林封育項目實施時，間伐枯死樹木為己所用；允許其在專業人員的監管下收割安全隱患大，機械無法收割的林間雜草用于養牛、養羊，這樣既消除了林火隱患，又解決了村民養殖飼草缺乏困難；庫區綠化種植時就近采購庫區周邊農戶苗木，解決農民苗木銷路問題；在庫區項目建設需要農民工時盡量協調使用本地農民工等。

2、發展自然保護區與社區共同救助、繁育珍禽項目

每年候鳥遷徙時節，會有很多受傷鳥類需要救助，可以將發現的、需要救助的鳥類分給周邊農戶進行救治，適當給他們補償，同時為了壯大某一珍貴鳥類種群，在庫區管理局繁育經驗成熟的情況下，可以將種禽交給農戶繁育，管理局給予技術指導，并最終進行收購、放歸自然的模式，既救助了鳥類，又增加了農戶收入，實現保護區與農戶雙贏目標。

3、規劃出自然保護區與社區雙贏藍圖，教育村民主動投身到生態建設事業當中。

目前，庫區已經建成鳥島入口服務區基礎設施建設項目，正在實施庫區濕地生態治理項目。可以向村民宣傳庫區建設發展藍圖，讓村民了解庫區發展方向，將來旅游搞活了，經濟發展了，庫區周邊的村民可以附帶發展旅游服務業，逐年增加收入。讓村民對庫區發展充滿期待、充滿信心，讓村民意識到庫區的發展會讓他們的生活好轉，這種好轉不光是他們的生存環境、空氣質量方面的好轉，更直接的是可以讓他們的錢袋子更鼓、腰桿子更直。迫使村民主動去維護這種大好局面，主動參與到庫區保護建設的洪流中去。

四、建議和打算

深入基層，深入村組，深入群眾，一個月的走訪調研，拉近了我們和群眾的距離，體察了群眾所思、所需、所盼、所憂，又使我們看到了自身工作的不足、缺點，收獲頗多。下一步我們要緊緊圍繞市委、政府工作安排，改進工作作風，真抓實干，不斷整改：

（一）、以解放思想為先導，著力提高全局干部整體素質

深入學習貫徹黨的十八大和中央 “八項規定”，特別是習近平總書記關于厲行節約，反對鋪張浪費的指示精神，不斷加強機關干部隊伍的作風建設，增強轉變作風的自覺性，克服因循守舊、“等、靠、要”的思想，樹立爭先創優、真抓實干、以民為本的大局意識，真情服務群眾。

（二）、以突出整改為重點，著力解決群眾民生熱點、難點問題。圍繞群眾的意見和建議，對自身存在的問題，不回避、不掩飾、不護短，要本著實事求是的態度，從源頭化解矛盾、對癥下藥，逐一解決。

（三）、轉變工作作風，深入探索庫區與社區共管模式，最大限度的讓利于民，讓村民在庫區發展中得到實惠。