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以變暖為主要特征的全球氣候變化是當今人類社會面臨的最大威脅之一，日益受到世界各國的廣泛關注，成為當今國際政治、經濟、環境和外交領域的熱點。應對氣候變化，拯救地球家園，是全人類共同的使命。

　　林業在應對氣候變化中具有特殊地位，已被納入應對氣候變化的國際進程。通過植樹造林、加強森林經營增加碳匯和保護森林減少排放是國際社會公認的未來 30-50年減緩和適應氣候變化成本較低、經濟可行的重要措施。應對氣候變化是一項全新的惠及全球、全人類的偉大事業，需要全社會的廣泛支持和積極參與。 為普及林業應對氣候變化相關知識，傳播綠色低碳理念，倡導公眾參與碳匯林業建設。

氣候變化

《聯合國氣候變化框架公約》將氣候變化定義為：除在類似時期內所觀測的氣候的自然變異之外，由直接或間接的人類活動改變了地球大氣組成所造成的氣候改變。

碳匯與碳源

《聯合國氣候變化框架公約》將碳匯定義為：從大氣中清除二氧化碳的過程、活動或機制。碳源是指向大氣中釋放二氧化碳的過程、活動或機制。

森林碳匯與林業碳匯

森林碳匯是指森林植物通過光合作用將大氣中的二氧化碳吸收并固定在植被與土壤當中，從而減少大氣中二氧化碳濃度的過程、活動或機制。林業碳匯是指森林碳匯與管理政策包括碳貿易結合的過程、活動或機制。

 

 

溫室氣體與溫室效應

溫室氣體是指可導致大氣增溫的氣體。溫室氣體的種類很多，在《聯合國氣候變化框架公約》下，目前將二氧化碳(CO2 )、甲烷 (CH4)、氧化亞氮 (N2O)、氫氟碳化物 (HFCS)、全氟化碳 (PFCS)、六氟化硫 (SF6)列為管制對象。其中，以二氧化碳為主。

溫室效應是指溫室氣體能夠讓太陽短波輻射自由通過，同時吸收地面發出的長波輻射（紅外線），引起地球表面和大氣層下沿溫度升高的現象。因這種作用類似于栽培植物的溫室，故稱為溫室效應。

碳匯林業與碳匯造林

碳匯林業是指以應對氣候變化、積累碳匯為主要目的的林業活動。

其內涵包含5個方面：
1.符合國家經濟社會可持續發展要求和應對氣候變化的國家戰略；
2.除了積累碳匯 外，要提高森林生態系統的穩定性、適應性和整體服務功能，推進生物多樣性和生態保護，促進社區發展，發揮森林的多重效益；
3.建立與國際接軌并符合中國實 際的技術支撐體系；
4.促進公眾應對氣候變化和保護氣候意識的提高；
5.借助市場機制和法律手段，推動森林生態服務市場的發育。
　　碳匯造林是指在確定了基線的土地上，以增加碳匯為主要目的，對造林及其林分（木）生長過程實施碳匯計量和監測而開展的有特殊要求的造林活動。與普 通的造林相比，碳匯造林突出森林的碳匯功能，具有碳匯計量與監測等特殊技術要求，強調森林的多重效益。只有按照碳匯造林技術要求造林，并按照碳匯造林檢查 驗收辦法驗收、經有資質的單位按規定進行碳匯計量監測的人工林才可稱為碳匯林。

  

氣候變化的原因、趨勢和應對策略

　　2007年，聯合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)正式發布了全球氣候變化第四次評估報告。在此報告中用大量數據證實：全球氣候變化是一個不爭的事 實。導致全球氣候變暖的因素包括自然和人為兩大類，但主要是1750年工業革命以來，人類大量使用化石能源、毀林開荒等，向大氣中過量排放二氧化碳等溫室 氣體，導致大氣中溫室氣體濃度不斷增加、溫室效應不斷加劇的結果。

　　根據IPCC第四次評估報告：全球大氣中的二氧化碳濃度已從工業化前的280ppm增加到2005年的 379ppm，導致全球氣溫在過去100年里約增加了0.74℃，造成海平面上升、山地冰雪融化、降水量分布和頻率及強度發生顯著變化、極端天氣現象不斷 增加，并對全球自然生態系統和全球人類社會可持續發展構成了嚴重威脅。

未來100年，全球氣候還將持續變暖，將對自然生態系統和人類生存產生巨大的影響。如果不采取有效的措施 控制溫室氣體的排放，大氣中溫室氣體濃度將會繼續上升，這將使全球平均地表溫度到2100年上升1.4-5.8℃，給全球生態系統和人類社會的生存和發展 帶來不可逆轉的影響。

　　為了維護全球生態系統的安全和人類經濟社會的可持續發展，必須從減緩和適應兩個方面積極應對全球氣候變 暖。減緩主要是指在工業、能源等生產過程中，采取提高能效、降低能耗等措施減少溫室氣體排放，或者通過增加以森林為主的綠色植被增加溫室氣體的吸收，以降 低大氣中溫室氣體濃度，減緩全球氣候變暖趨勢。適應主要是指主動采取措施，增強自然生態系統和人類對氣候變暖的適應能力，防止或減少氣候變暖的不利影響。

 

《聯合國氣候變化框架公約》簡介

　　1992年6月4日在巴西里約熱內盧舉行的聯合國環境與發展大會上，154個國家通過了《聯合國氣候變化 框架公約》（簡稱《公約》，英文縮寫UNFCCC)。《公約》于1994年3月21日正式生效，至今已有194個國家加入?！豆s》是世界上第一個為應對 全球氣候變暖給人類經濟和社會帶來不利影響而全面控制二氧化碳等溫室氣體排放的國際公約，也是國際社會在應對全球氣候變化問題上進行國際合作的一個基本框 架。

　　《公約》由序言及定義、目標、原則、承諾等26條正文組成，為國際社會共同應對氣候變化挑戰制定了一個總 體框架。其最終目標是：根據本《公約》的各項有關規定，將大氣中溫室氣體的濃度穩定在防止氣候系統受到危險的人為干擾的水平上。這一水平應當在足以使生態 系統能夠自然地適應氣候變化、確保糧食生產免受威脅并使經濟發展能夠可持續地進行的時間范圍內實現。

　　《公約》基于“共同但有區別的責任”的原則，對發達國家和發展中國家規定的義務以及履行義務的程序有所區 別?！豆s》要求發達國家采取具體措施限制溫室氣體的排放，使溫室氣體的排放恢復到1990年的水平，并向發展中國家提供新的和額外的資金和技術援助以幫 助他們提高經濟和社會的可持續發展能力，以應對氣候變化。而發展中國家不承擔有法律約束力的減限排義務，只承擔提供溫室氣體的國家清單的義務，制訂并執行 相關方案。

 

 《中國應對氣候變化國家方案》簡介

　　《聯合國氣候變化框架公約》(簡稱《公約》)明確提出，各締約方應在公平的基礎上，根據共同但有區別的責 任和各自的能力，為人類當代和后代的利益保護氣候系統，發達國家締約方應率先采取行動應對氣候變化及其不利影響。《公約》同時也要求所有締約方制定、執 行、公布并經常更新應對氣候變化的國家方案。

　　中國作為一個負責任的發展中國家，高度重視應對氣候變化。成立了國家氣候變化對策協調機構，并根據國家可 持續發展戰略的要求，采取了一系列政策和措施，為減緩和適應氣候變化做出了積極的貢獻。作為履行《公約》的一項重要義務，中國政府特別制定了《中國應對氣 候變化國家方案》(簡稱《國家方案》)?！秶曳桨浮坊仡櫫宋覈鴼夂蜃兓臓顩r和應對氣候變化的不懈努力，分析了氣候變化對我國的影響與挑戰，提出了應對 氣候變化的指導思想、原則、目標以及相關政策和措施，闡明了我國對氣候變化若干問題的基本立場及國際合作需求。我國的《國家方案》是發展中國家頒布的第一 部應對氣候變化的國家方案。中國將按照科學發展觀的要求，認真落實《國家方案》中提出的各項任務，努力建設資源節約型、環境友好型社會，提高減緩與適應氣 候變化的能力，為保護全球氣候繼續作出貢獻。

 

中國應對氣候變化面臨的七大挑戰

據《中國應對氣候變化國家方案》，我國應對氣候變化面臨著以下七大挑戰：

一、現行發展模式的重大挑戰。目前，世界上尚沒有既有較高的人均GDP水平又能保持較低人均能源消費量的先例。隨著中國經濟高速發展，能源消費和二氧化碳排放量必然持續增長，中國面臨開創新型的、可持續發展模式的挑戰。

二、以煤為主能源結構的巨大挑戰。中國以煤為主的能源資源和消費結構在未來相當長的一段時間將不會發生根本性的改變，使得我國在降低單位能耗的碳排放強度方面比其他國家面臨更大的困難。

三、能源技術自主創新的嚴峻挑戰。中國目前正在進行的大規模能源、交通、建筑等基礎設施建設，如果不能及時獲得先進的、有益于減緩溫室氣體排放的技術，這些設施的高排放特征就會在未來幾十年內存在，這對減少碳排放提出了更嚴峻的挑戰。

四、森林資源保護和發展面臨的諸多挑戰。中國應對氣候變化，一是要加快森林植被和濕地的恢復，增加森林碳 匯；二是要加強森林經營和森林保護，提高森林適應氣候變化的能力。中國森林資源總量不足，干旱、荒漠化、水土流失、濕地退化等現象仍相當嚴重，遠不能滿足 經濟社會發展的需求；而且隨著工業化、城鎮化進程的加快，保護林地、濕地等生態保護的壓力加大?，F有可供造林的土地多集中在自然條件較差的西北地區，給生 態恢復帶來巨大的挑戰。

五、農業領域應對氣候變化面臨的長期挑戰。如何在氣候變化的情況下，合理調整農業生產布局和結構，改善農業生產條件，有效減少病蟲害和雜草蔓延，降低生產成本，確保農業生產持續穩定發展，對中國農業領域提高氣候變化適應能力提出了長期的挑戰。

六、水資源開發和保護提出了新挑戰。如何在氣候變化的情況下，加強水資源管理，優化水資源配置；加強水利 基礎設施建設，確保大江大河、重要城市和重點地區的防洪安全；全面推進節水型社會建設，保障人民群眾的生活用水等；發揮好河流功能的同時，保護好河流生態 系統，對中國水資源開發和保護領域提高適應氣候變化能力提出了長期的挑戰。

七、沿海地區應對氣候變化提出了現實挑戰。未來中國沿海由于海平面上升引起的海岸侵蝕、海水入侵、土壤鹽漬化、河口海水倒灌等問題，對中國沿海地區應對氣候變化能力提出了現實的挑戰。

 

《中國應對氣候變化國家方案》中與林業相關的政策和措施

一、與減緩溫室氣體排放相關的林業政策和措施

1．加強法律法規的制定和實施。加快林業法律法規的制定、修訂和清理工作。制定天然林保護條例、林木和林地使用權流轉條例等專項法規；加大執法力度，完善執法體制，加強執法檢查，擴大社會監督，建立執法動態監督機制。

2.改革和完善現有產業政策。繼續完善各級政府造林綠化目標管理責任制和部門綠化責任制，進一步探索市場 經濟條件下全民義務植樹的多種形式，制定相關政策推動義務植樹和部門綠化工作的深入發展。通過相關產業政策的調整，推動植樹造林工作的進一步發展，增加森 林資源和林業碳匯。

3.抓好林業重點生態建設工程。繼續推進天然林資源保護、退耕還林(草)、京津風沙源治理、防護林體系、野生動植物保護及自然保護區建設等林業重點生態建設工程，抓好生物質能源林基地建設，通過有效實施上述重點工程，進一步保護現有森林碳貯存，增加陸地碳貯存和吸收匯。

二、與適應氣候變化相關的林業政策和措施

1.制定和實施與適應氣候變化相關的法律法規。加快《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國野生動物 保護法》的修訂，起草《中華人民共和國自然保護區法》，制定濕地保護條例等，并在有關法律、法規中增加和強化與適應氣候變化相關的條款，為提高森林和其他 自然生態系統適應氣候變化能力提供法制化保障。

2.強化對現有森林資源和其他自然生態系統的有效保護。對天然林禁伐區實施嚴格保護，使天然林生態系統由 逆向退化向進展演替轉變。實施濕地保護工程，有效減少人為干擾和破壞，遏制濕地面積下滑趨勢。擴大自然保護區面積，提高自然保護區質量，建立保護區走廊。 加強森林防火，建立完善的森林火災預測預報、監測、撲救、林火阻隔及火災評估體系。積極整合現有林業監測資源，建立健全國家森林資源與生態狀況綜合監測體 系。加強森林病蟲害控制，進一步建立健全森林病蟲害監測預警、檢疫御災及防災減災體系，加強綜合防治，擴大生物防治。

3.加大技術開發和推廣應用力度。研究與開發森林病蟲害防治和森林防火技術，研究選育耐寒、耐旱、抗病蟲 害能力強的樹種，提高森林植物在氣候適應和遷移過程中的競爭和適應能力。開發和利用生物多樣性保護和恢復技術，特別是森林和野生動物類型自然保護區、濕地 保護與修復、瀕危野生動植物物種保護等相關技術，降低氣候變化對生物多樣性的影響。加強森林資源和森林生態系統定位觀測與生態環境監測技術，包括森林環 境、荒漠化、野生動植物、濕地、林火和森林病蟲害等監測技術，完善生態環境監測網絡和體系，提高預警和應急能力。

 

發布和實施《應對氣候變化林業行動計劃》的重要意義

中國政府高度重視應對氣候變化問題。2007年6月發布了《中國應對氣候變化國家方案》（以下簡稱為《國家方案》），并把林業納入我國減緩和適應氣候變化 的重點領域。2009年6月召開的中央林業工作會議指出：在應對氣候變化中林業具有特殊地位，并強調“應對氣候變化，必須把發展林業作為戰略選擇”。按照 《國家方案》的要求，2009年11月，國家林業局編制、發布了《應對氣候變化林業行動計劃》（下簡稱《林業行動計劃》），并要求各級林業部門認真學習、 積極宣傳和落實《林業行動計劃》。

實施《林業行動計劃》，是貫徹落實胡錦濤主席重要承諾的需要。2009年9月，胡錦濤主席在聯合國氣候變 化峰會上向國際社會鄭重承諾，中國“要大力增加森林碳匯，到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方 米”的林業“雙增目標”。這是中國應對氣候變化的重大措施之一，《林業行動計劃》就是落實這些措施的具體行動。

實施《林業行動計劃》，是落實《國家方案》賦予林業任務的需要?！秶曳桨浮分校鞔_把林業納入我國減緩 氣候變化的6個重點領域和適應氣候變化的4個重點領域?！读謽I行動計劃》提出了落實《國家方案》的具體措施，以指導各級林業主管部門上下一心，共同推進我 國林業應對氣候變化工作，確保取得實效。

實施《林業行動計劃》，是建設生態文明、進一步發揮我國林業在應對氣候變化中的重要作用的需要。我國林業 肩負著建設森林生態系統、保護濕地生態系統、改善荒漠生態系統、維護生物多樣性的重要使命；承擔著提供生態產品、物質產品、生態文化產品的艱巨任務，是生 態建設的主體和生態文明建設的主要承擔者。林業具有多種效益，兼具減緩和適應氣候變化的雙重功能?！读謽I行動計劃》的實施，必將促進我國森林資源的增加、 生態狀況的改善和林業碳匯功能的增強，對于建設⑧生態文明、提高我國林業應對氣候變化能力具有積極的推動作用。

 

我國《應對氣候變化林業行動計劃》主要內容

2009年11月國家林業局發布了《應對氣候變化林業行動計劃》，確定了5項基本原則、3個階段性目標，實施22項主要行動，采取7項保障措施。

5項基本原則：一是堅持林業發展目標和國家應對氣候變化戰略相結合；二是堅持擴大森林面積和提高森林質量相結合；三是堅持增加碳匯和控制排放相結合；四是堅持政府主導和社會參與相結合；五是堅持減緩與適應相結合。

3個階段性目標：一是到2010年，年均造林面積400萬公頃以上，全國森林覆蓋率達到20%，森林蓄積 量達到132億立方米，全國森林碳匯能力得到較大增長；二是到2020年，年均造林育林面積500萬公頃以上，全國森林覆蓋率增加到23%，森林蓄積量達 到140億立方米，森林碳匯能力得到進一步提高；三是到2050年，比2020年凈增森林面積4700萬公頃，森林覆蓋率達到并穩定在26%以上，林業發 展重點轉向全面開展森林可持續經營階段，森林碳匯能力保持相對穩定。

實施22項主要行動包括林業減緩氣候變化的15項行動和適應氣候變化的7項行動。林業減緩氣候變化的15 項行動是：大力推進全民義務植樹；實施重點工程造林，不斷擴大森林面積；加快珍貴樹種用材林培育；實施能源林培育和加工利用一體化項目；實施森林可持續經 營；擴大封山育林面積，科學改造人工純林；加強森林資源采伐管理；加強林地征占用管理；提高林業執法能力；提高森林火災防控能力；提高森林病蟲鼠兔危害的 防控能力；合理開發和利用生物質材料；加強木材高效循環利用；開展重要濕地的搶救性保護與恢復；開展農牧漁業可持續利用示范。林業適應氣候變化的7項行動 是：提高人工林生態系統的適應性；建立典型森林物種自然保護區；加大重點物種保護力度；提高野生動物疫源疫病監測預警能力；加強荒漠化地區的植被保護；加 強濕地保護的基礎工作；建立和完善濕地自然保護區網絡。

7項保障措施是：加強領導，積極開展林業應對氣候變化行動；強化科技，推進林業應對氣候變化科學研究；注 重培訓，提高林業從業人員的工作能力；深入宣傳，不斷提高公眾應對氣候變化的意識；創新機制，推進林業改革和應對氣候變化工作；突出重點，增加林業建設資 金；服務大局，積極開展林業國際合作。

 

中國林業減緩氣候變化的途徑

根據《林業應對氣候變化行動計劃》，我國林業減緩氣候變化的途徑有以下6條：

1.通過植樹造林，擴大森林面積，增加碳匯量。根據《中共中央 國務院關于加快林業發展的決定》中所確定的林業中長期發展目標，到2050年，我國森林覆蓋率將達到并穩定在26%以上。屆時，森林碳儲量將會得到較大提高。

2.通過提高現有森林質量，增加碳匯量。我國現有大多數森林屬于生物量較低的人工林和次生林。通過優化林分結構，強化森林經營管理，在現有基礎上，完全有可能將單位面積林分生長量提高1倍以上，從而增加現有森林的碳匯能力。

3.通過加強森林保護，減少森林碳排放。首先，通過嚴格控制亂征亂占林地等毀林活動，減少源自森林的碳排 放。同時，在森林采伐作業過程中，通過采取科學規劃、低強度的作業措施，保護林地植被和土壤，可減少因采伐對地被物和森林土壤的破壞而導致的碳排放。其 次，通過強化對森林中可燃物的管理，建立森林火災、病蟲害預警系統等措施，有效控制森林火災和病蟲害發生頻率和影響范圍，減少森林碳排放。

4.通過保護濕地和控制林地水土流失，減少溫室氣體排放。首先，加大濕地保護力度，可以減少因濕地破壞而 導致的溫室氣體排放。其次，通過加大生物措施，控制林地水土流失，有助于保護林地土壤，促進和加速森林土壤發育，促使非森林土壤轉化為森林土壤，提高森林 土壤固碳能力。

5.通過發展林木生物質能源替代化石能源，減少碳排放。林木生物質原料通過直接燃燒、木纖維水解轉化為乙 醇、熱解氣化以及利用油料能源樹種的果實生產生物柴油等途徑，都可以部分替代化石能源，減少溫室氣體排放。同時，利用現有宜林荒山荒地和鹽堿地、礦山復墾 地等難利用地，還可定向培育一部分能源林，擴大林木生物質替代化石能源的比例，有利于減少我國溫室氣體排放總量。

6.通過增加木材使用、延長使用壽命，增加木質林產品碳儲量。木材在生產和加工過程中所耗能源，大大低于 制造鐵、鋁等材料造成的溫室氣體排放。用木材部分替代能源密集型材料，不但可以增加碳貯存，還可以減少使用化石能源生產原材料所產生的碳排放。研究表明： 用1立方米木材替代等量水泥、磚等材料，約可減排0.8噸二氧化碳當量，還節約了能源，又減少污染。木制品只要不腐爛、不燃燒，都是重要碳庫。專家初步測 算：從1961年到2004年期間，我國木制品碳儲量約達12億－18億噸二氧化碳當量，這是我國林業對減緩氣候變化的重要貢獻。