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陶思明

（節選自 “依法呵護那片有生命的海——全國人大常委會海洋環境保護法執法檢查綜述”，見2018年12月14日《人民日報》）

“我愛這藍色的海洋，祖國的海疆壯麗寬廣”，這首歌曲曾勾起無數人對美麗海洋的無限向往。海洋是有生命的，應依法呵護那片有生命的海，讓人民群眾享受碧海藍天、潔凈沙灘。今年9月至10月，全國人大常委會海洋環境保護法執法檢查組赴天津、遼寧、浙江、海南等8個省（市）進行了檢查。

我國是海洋大國，擁有1.8萬公里大陸海岸線、1.4萬公里海島岸線。保護海洋生態環境是加快建設海洋強國、實現人海和諧共生的根本要求和基礎保障。

執法檢查組指出，要堅定不移貫徹習近平生態文明思想，增強政治定力，在理念上不含糊，在工作上不放松，按照黨中央決策部署，加大海洋環境保護力度，堅決打好污染防治攻堅戰，推動建設美麗中國。

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海洋生態保護與修復相對滯后

目前，全國有10個沿海省（區、市）發布實施了海洋環境保護地方性法規或規章，通過積極推進海洋生態保護與修復，全國共建立各級海洋保護區271處，約占全國管轄海域面積的4.1%；通過組織開展“藍色海灣”“南紅北柳”等重大海洋生態修復工程，恢復退化濱海濕地面積4萬多公頃，創建64個國家級海洋牧場示范區。

盡管海洋環境保護法對海洋生態保護有專章規定，但檢查組發現，海洋生態保護優先原則仍落實不夠，海洋保護區保護不力，生態修復項目推進緩慢。一些地區在圍填海項目審批中存在政府主導未批先填、化整為零、分散審批，部分企業非法填海未得到查處或行政處罰流于形式等問題。海南部分企業特別是一些大型企業依法用海意識淡薄，不遵守海域管理、海洋環保法律法規要求，不服從海洋行政管理和執法部門監管，存在未批先建、邊批邊建、未經批準擅自改變海域用途、未獲許可擅自傾倒廢棄物等行為，導致海洋生態環境受損的問題時有發生；天津部分企業非法占用海域；遼寧近10年來累計違法填海接近1.4萬公頃，圍填海空置土地面積占填海面積的62%。

遼寧省人大代表牟維勇說，雖然海洋環境保護法規定了罰款和恢復原狀，但恢復原狀的成本要比填海高得多，實際上填完也很難再恢復原狀。他呼吁，必須嚴格監管違法圍填海問題。

檢查組指出，這些問題在一定程度上縱容了違法行為，反映出政府及有關部門、相關企業的法律責任沒有真正得到落實。檢查組建議，實施最嚴格的圍填海管控措施。嚴控新增圍填海造地，除國家重大戰略項目外，全面停止新增圍填海項目審批；加快處理圍填海歷史遺留問題，引導符合產業政策的項目消化存量圍填海資源；從嚴公開處置一批典型案件，對涉案人員依法依紀嚴肅追責，發揮警示作用；嚴格國土空間用途管制，強化海岸帶保護和自然保護區建設。