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估計這些意見和建議不會有哪一條被采納，發(fā)在這里和感興趣者作個交流，歡迎批評指正。 作者  2016.6.20

 

對《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強長江水生生物

保護(hù)工作的意見（代擬稿征求意見稿）》的意見和建議

農(nóng)業(yè)部長江流域漁政監(jiān)督管理辦公室：

這份文件很重要。感謝你們網(wǎng)上征求意見，為社會上同樣關(guān)心長江水生生物保護(hù)的同志提供了表達(dá)意見的機會。經(jīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會文件征求意見稿，結(jié)合對長江水生生物保護(hù)的認(rèn)識及工作現(xiàn)狀的了解，感到有以下問題需要提出，并特別希望其精神能充分反映在文件中。

1、建議文件定位在“長江水生生物多樣性”保護(hù)上，標(biāo)題可改為《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強長江水生生物多樣性保護(hù)工作的意見》。理由：保護(hù)水生生物是通過保護(hù)其棲息環(huán)境（棲息地、生境）長江河流湖泊生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)的，雖然有打擊非法捕撈方向的工作，但問題更突出、解決難度更大的是人類活動對棲息環(huán)境的干擾破壞。就目前氛圍看開宗明義只講水生生物，有可能進(jìn)一步強化直接以野生動物生命體為工作對象的各種保護(hù)活動，而置生境于不顧，水生生物無從受益。同時建議不要只以“魚”注釋“生態(tài)寶庫”，可用諸如長江河流湖泊生態(tài)系統(tǒng)水文情勢復(fù)雜、生境類型多樣，分布水生哺乳類、魚類、浮游藻類、浮游動物、底棲動物、兩棲動物、爬行動物、水生維管束植物和水禽等生物分類學(xué)上幾乎所有類群的生物，特有、孑遺、珍稀物種多等表述，防止以偏概全，以漁業(yè)生產(chǎn)代替水生生物保護(hù)。

2、建議文件系統(tǒng)分析指出長江水生生物多樣性保護(hù)有利形勢、取得成績和存在問題，以利堅定長江水生生物應(yīng)該在長江中保護(hù)也一定能夠得到保護(hù)的理想信念，反對以任何形式唱衰、否定長江自然本體和就地保護(hù)，反對消極等待未來長江生態(tài)環(huán)境變好而不是從自己做起，重構(gòu)對長江的信心、對長江水生生物多樣性保護(hù)的信心、對就地保護(hù)的信心及話語體系。如近年來國家一系列涉長江相關(guān)規(guī)劃區(qū)劃、綱要計劃、指導(dǎo)意見等綱領(lǐng)性、政策性文件，在不斷強化長江保護(hù)地位、明確保護(hù)方向、完善保護(hù)措施，實現(xiàn)保護(hù)的主流化上起到重要推動作用；管控化解人類活動威脅不斷取得進(jìn)展，停建小南海水電站和赤水河梯級電站，長江干線航道整治中水富-宜賓段無限期推后，南京以下深水航道項目不在鎮(zhèn)江豚類保護(hù)區(qū)新開航道，以及沿江沿湖漁民、涉水單位和民間環(huán)保組織、志愿者隊伍以各種形式積極參與保護(hù)等；鄱陽湖江豚10年來穩(wěn)定在450頭左右，洞庭湖江豚數(shù)量出現(xiàn)回升，許多有分布江段的江豚數(shù)量都比較穩(wěn)定，白鱀豚雖被宣布（功能性）滅絕但仍有發(fā)現(xiàn)等，這是大自然不屈不撓生生不息的倔強堅持，也說明物種保護(hù)并不奢侈，威脅減一分、保護(hù)就能長一寸。

3、建議文件明確長江水生生物多樣性保護(hù)指導(dǎo)思想，如以習(xí)近平總書記關(guān)于長江不搞大開發(fā)、共抓大保護(hù)重要講話精神和尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念為前進(jìn)方向和根本遵循，按照《生物多樣性公約》闡明的“就地保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和自然生境，維持和恢復(fù)物種在其自然環(huán)境中有生存力的群體”的要求，整體維護(hù)長江水生生態(tài)系統(tǒng)自然性，整體改善長江水生生物生存環(huán)境，整體保護(hù)長江水生生物多樣性，實現(xiàn)水生生物與其生境河流湖泊生態(tài)系統(tǒng)、豚類與其他水生生物、豚與豚、魚與其他水生生物、魚與魚等，依其自然存在態(tài)一體化保護(hù)。堅守保護(hù)價值追求，理直氣壯地糾正保護(hù)中各種與“自然”、與“野生”、與“生境”、與“多樣性”等主題背道而馳的做法，堅決反對只“保護(hù)”某些明星物種而置其他物種于不顧，將水生生物與其生境、物種與物種分而治之，試圖離開自然保護(hù)自然的做法。只要以就地保護(hù)和人類威脅管控為中心，生態(tài)系統(tǒng)自然性有恢復(fù)，無論何種生命現(xiàn)象乃至無機環(huán)境都會共享保護(hù)，不會有誰漏掉保護(hù)。

4、建議文件增加對長江水生生物多樣性保護(hù)原則的規(guī)定，以使各部門、各地區(qū)、各單位和保護(hù)工作者有所遵循，推動實際保護(hù)工作聚焦到協(xié)調(diào)處理人與自然關(guān)系上，深入經(jīng)濟(jì)社會層面向減免人類活動威脅要成效。諸如堅持保護(hù)優(yōu)先千方百計減免經(jīng)濟(jì)利益主導(dǎo)的開發(fā)破壞；堅持自然恢復(fù)為主堅決糾正同樣增加人為干擾甚至帶來嚴(yán)重破壞效應(yīng)的保護(hù)行為；堅持管控人類活動主要威脅為長江河流湖泊生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)減壓減負(fù)；堅持保護(hù)恢復(fù)水生生態(tài)系統(tǒng)自然活力與水生生物自然對策防止以人為力代替自然力；堅持綠色發(fā)展循環(huán)發(fā)展低碳發(fā)展為保護(hù)恢復(fù)長江河流湖泊生態(tài)系統(tǒng)自然性創(chuàng)造良好環(huán)境條件等。

5、建議文件就統(tǒng)籌長江經(jīng)濟(jì)帶特別是河流湖泊生態(tài)系統(tǒng)綜合保護(hù)管理相關(guān)政策措施，系統(tǒng)性管控化解涉長江開發(fā)建設(shè)、生產(chǎn)運營、興利除弊中的主要威脅作出安排，明確各部門促使涉長江人類活動更加輕型化、減量化、生態(tài)合理化，主要威脅得到管控化解的工作目標(biāo)。諸如農(nóng)業(yè)部門以職能牽頭協(xié)調(diào)、全面督查；環(huán)保部門進(jìn)一步嚴(yán)格涉江項目水生生物保護(hù)準(zhǔn)入和水污染防控治理；水利部門堅持人水和諧保護(hù)長江河流湖泊生態(tài)系統(tǒng)自然性實現(xiàn)河湖水域不萎縮功能不衰減生態(tài)不退化；交通運輸部門建設(shè)生態(tài)航道港口加強航運生態(tài)化管理實現(xiàn)長江水運綠色發(fā)展；發(fā)展改革和能源部門落實一批水電站等涉江項目不再建設(shè)并積極推進(jìn)已建項目生態(tài)化無害化運行；林業(yè)部門加強濕地水生生物保護(hù)等。理由：現(xiàn)文件威脅管控只強調(diào)了農(nóng)業(yè)部門的全面禁捕和打擊非法捕撈，未明確其他部門更具決定性的工作如何落實，有可能使加強保護(hù)成為空頭支票。因為漁業(yè)同樣是受害者，相比1950年代50多萬噸現(xiàn)在捕撈量才5萬噸，何言過度捕撈。魚主要是出生少了而非捕撈多了，生境破壞是主因，但全面禁捕不解決其他因素導(dǎo)致的生境問題，只有循著因果關(guān)系充分調(diào)動有關(guān)部門、地方、企業(yè)、社會的積極性，凝心聚力多措并舉為包括魚類在內(nèi)的長江水生生物創(chuàng)造樂于多出生、多成活的更好生境條件，保護(hù)也就確有成效了。

6、建議文件就系統(tǒng)規(guī)劃長江水生生物多樣性就地保護(hù)工作，提出目標(biāo)方向和主要內(nèi)容等方面的要求。諸如列出負(fù)面清單，落實一批河段不再開發(fā)、一批涉水項目不再建設(shè)；進(jìn)一步完善自然保護(hù)區(qū)體系，建立河流國家公園，強化就地保護(hù)機制；加大“二選一”項目不可逆生態(tài)影響的研究論述，積極爭取向有利于保護(hù)方向轉(zhuǎn)化；加大已有生產(chǎn)設(shè)施運營生態(tài)保護(hù)引導(dǎo)，不斷克服生態(tài)缺陷、減輕生態(tài)影響；研究各行業(yè)綠色化、無害化實現(xiàn)形式；拆除失去功能或幾無效益的各種涉水構(gòu)筑物、建筑物，改善河岸生態(tài)，打通河湖水系連接；禁止圍網(wǎng)養(yǎng)殖，清除廢棄漁網(wǎng)；研究如何為長距離洄游生物上下行通過水壩水庫創(chuàng)造條件或提供服務(wù)，使其依自然對策完成生命里程；進(jìn)行重要生境編目和管控措施公告；建立開發(fā)建設(shè)、生產(chǎn)運營、興利除弊各要素重點威脅源管控監(jiān)測制度，主動掌握威脅因子變化及管控效果；建立長江生態(tài)變化簡易標(biāo)準(zhǔn)，防止極端化解讀某些變化中的自然現(xiàn)象，以訛傳訛亂上項目等，借以不斷提高就地保護(hù)工作的有效性。

7、鑒于長江水生生物多樣性保護(hù)中的人工繁育、遷地保護(hù)，既不管控人類活動威脅，明顯有異于國家“加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，切實改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量”的決策部署，挫傷，弱化、延宕就地保護(hù)，甚至表示對長江的失望、對就地保護(hù)的否定，又不以自然為依據(jù)，把保護(hù)孤立化、個體化、去自然化，看不到維系物種生存發(fā)展的復(fù)雜生物學(xué)、生態(tài)學(xué)問題，而以人的意志為意志，為物種設(shè)計完全不同于自然背景的生存環(huán)境和生命流程，常引發(fā)野生動物怨聲載道、以死抗?fàn)帲蹲诫y，成活難，“野生”變“家養(yǎng)”難，再由“家養(yǎng)”變“野生”也難。諸如捕捉中定向圍捕或使以機械力或先捕捉一批再從中挑選等，使當(dāng)事動物和伴生水生生物受到巨大傷害，如果對某物種采定向清除式捕捉更是人與自然的戰(zhàn)爭，也簡化了自然生態(tài)系統(tǒng)，人與自然和諧無從談起反而更加沖突。建議文件明確規(guī)定人工繁育、遷地保護(hù)退出長江水生生物保護(hù)實務(wù)，將其嚴(yán)格限定在科研單位項目層次上，除已有外不再新上任何遷地保護(hù)項目，無限期停止以任何理由從長江捕捉析出任何保護(hù)物種活體，家財萬貫尚經(jīng)不住日削月減，豈可容忍為了保護(hù)不斷往外倒騰長江日暮西山的保護(hù)物種個體。指出如江豚的希望在于1000多頭自然種群而絕非幾十頭人工種群。

8、鑒于現(xiàn)行漁民誤捕長江保護(hù)動物報告、獎勵制度，使多數(shù)誤捕動物被“救護(hù)”到別處用于其他目的而未能重回長江，少量回到長江的亦需經(jīng)歷滯留誤捕者手中等待相關(guān)單位查驗、檢測、交接等復(fù)雜而完全沒有必要的人為干擾折騰，是野生動物不可承受之重，特別是不能排除經(jīng)濟(jì)激勵機制下出現(xiàn)更多的有意“誤捕”現(xiàn)象。這構(gòu)成了保護(hù)性破壞，有損于漁民依法履行保護(hù)職責(zé)的本分，也明顯違反了《中華人民共和國水生野生動物保護(hù)實施條例》第九條“捕撈作業(yè)時誤捕水生野生動物的，應(yīng)當(dāng)立即無條件放生”，第十八條“禁止出售、收購國家重點保護(hù)的水生野生動物”的規(guī)定，建議文件提出清理廢止諸如此類不合法、不利于自然本體發(fā)展和就地保護(hù)的制度、做法。

9、建議文件就端正長江水生生物類自然保護(hù)區(qū)工作方向提出明確要求。自然保護(hù)區(qū)為保護(hù)自然生態(tài)而建立，任何時候都必須以自然為本，帶頭踐行生態(tài)文明理念，有效管控化解人類活動威脅，顯著扶強扶壯自然力，削減人為力，為最大程度恢復(fù)長江生態(tài)系統(tǒng)自然性、水生生物自然對策創(chuàng)造條件。禁止自然保護(hù)區(qū)搞人工繁育、遷地保護(hù)，清理廢棄各種人工繁育、遷地保護(hù)設(shè)施；禁止從自然保護(hù)區(qū)捕捉、輸出任何保護(hù)物種活體，把全部精力用在面向社會做好威脅管控上；考核保護(hù)工作應(yīng)以威脅是否減免、自然對象物是否受益為標(biāo)準(zhǔn)。

10、建議文件明確提出反對珍稀瀕危物種頻繁科學(xué)考察式保護(hù)和明星物種“準(zhǔn)確”計數(shù)式保護(hù)，它不但沒有管控威脅的主動意愿和實際效果，反而增加了威脅。如是了解情況，有單位過去僅白鱀豚就考察過130多次，有學(xué)者解剖江豚達(dá)200多頭，自然背景足夠清楚、各種信息足夠使用，無需重復(fù)獲取加大人為干擾。在現(xiàn)狀長江河流湖泊生態(tài)系統(tǒng)與威脅因素未發(fā)生大的變化變故前，建議無限期停止相關(guān)考察活動。明確提出反對可繁育物種人工增殖放流式保護(hù)，從中華鱘已經(jīng)累計放流600多萬尾可長江中華鱘并沒有因此而增加，以及一些放流自市場采購標(biāo)準(zhǔn)化苗種（說明不是保護(hù)物種或不瀕危）情況看，這項工作徒有放流熱鬧場景并無保護(hù)效果，反而促使更加不重視棲息地保護(hù)，應(yīng)堅決停止，轉(zhuǎn)而把工作重點和資金投入放到關(guān)鍵生境的恢復(fù)和有重大不利影響人類威脅的持續(xù)管控化解上。提出規(guī)范信息發(fā)布制度等要求，確保相關(guān)數(shù)據(jù)真實性，以正視聽，有利于采取針對性保護(hù)措施；并對物種滅絕或功能性滅絕宣布權(quán)及宣布程序做出規(guī)定。

以上有不妥之處敬希見諒。

此致

                                                             陶  思 明

                                                             一名自然保護(hù)和保護(hù)區(qū)工作愛好者

                                                             二〇一六年六月十日

 

附錄：

農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于征求《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強
長江水生生物保護(hù)工作的意見（代擬稿征求意見稿）》意見的函

發(fā)布單位：農(nóng)業(yè)部長江流域漁政監(jiān)督管理辦公室日期：2016-06-07 14:29關(guān)鍵詞：水生生物保護(hù)

 

為全面貫徹中央加強生態(tài)文明建設(shè)決策部署，切實做好長江水生生物保護(hù)工作，保護(hù)和修復(fù)長江水域生態(tài)環(huán)境，根據(jù)中央長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)有關(guān)指導(dǎo)意見，我部在組織專家深入研究論證和行業(yè)內(nèi)廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，起草了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強長江水生生物保護(hù)工作的意見（代擬稿）》，擬提請國務(wù)院辦公廳發(fā)布。

現(xiàn)就代擬稿有關(guān)內(nèi)容征求意見。如有意見建議，請于2016年6月10日前反饋我部長江流域漁政監(jiān)督管理辦公室。

聯(lián)系人：婁巍立

電話：021-62453022，13636345350

電子信箱：changzihuan@agri.gov.cn

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強長江水生生物保護(hù)工作的意見

（代擬稿征求意見稿）

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部委、直屬機構(gòu)：

長江是中華民族的生命河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。長江是世界水生生物多樣性最為典型的河流之一，是我國重要的生態(tài)寶庫，分布有魚類370余種，其中特有魚類170多種。近年來，受水利工程、水域污染、過度捕撈、航道整治、挖砂采石等影響，長江水生生物的生存環(huán)境日趨惡化，生物多樣性指數(shù)持續(xù)下降，特別是珍稀特有物種全面衰退，白鰭豚、白鱘已功能滅絕，中華鱘、江豚等極度瀕危，“四大家魚”種魚苗發(fā)生量與上世紀(jì)50年代相比下降了97%。保護(hù)長江水生生物，修復(fù)水域生態(tài)，事關(guān)長江經(jīng)濟(jì)帶的健康發(fā)展和中華民族的永續(xù)發(fā)展。為全面貫徹中央加強生態(tài)文明建設(shè)決策部署，切實做好長江水生生物保護(hù)工作，保護(hù)和修復(fù)長江水域生態(tài)環(huán)境，現(xiàn)提出如下意見。

總體要求：按照中央加強生態(tài)文明建設(shè)和推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的總體部署，把長江生態(tài)修復(fù)擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的基本原則，著力破解長江生態(tài)難題，加大投入力度，強化生態(tài)修復(fù)，加強執(zhí)法監(jiān)管，落實保護(hù)責(zé)任，全力拯救長江珍稀瀕危物種，全面遏制長江物種衰退和生態(tài)惡化趨勢，有效恢復(fù)長江生態(tài)功能。

工作目標(biāo)：到2017年，率先在長江各級各類水生生物保護(hù)區(qū)內(nèi)實現(xiàn)全面禁捕，完成涉水工程普查和水生生態(tài)環(huán)境影響后評價，劃定重要水域生態(tài)紅線，明確禁止和限制開發(fā)區(qū)域。到2020年，力爭實現(xiàn)長江流域全面禁捕，水生生物資源衰退、水域生態(tài)環(huán)境惡化和水生生物多樣性下降的趨勢得到有效遏制，水生生物資源得到恢復(fù)性增長。

一、開展搶救性保護(hù)

（一）實施中華鱘和江豚搶救保護(hù)行動。加快中華鱘接力保種基地建設(shè)，2020年前在三峽庫區(qū)、長江故道、河口、近海等區(qū)域建成8個中華鱘救護(hù)保種中心，通過人工干預(yù)完成中華鱘生活史關(guān)鍵環(huán)節(jié)生境再造和分段圈養(yǎng)保護(hù)。實施江豚遷地保護(hù)，在鄱陽湖和洞庭湖建立2個江豚救護(hù)中心，新建洪湖、千島湖、柘林湖、高寶湖、廖家溝5個江豚遷地保護(hù)區(qū)，力爭2020年前江豚種群數(shù)量實現(xiàn)恢復(fù)性增長。

（二）加強區(qū)域性珍稀瀕危物種保護(hù)。縣級以上漁業(yè)行政主管部門要根據(jù)物種歷史分布和現(xiàn)實生存情況，編制本地珍稀瀕危物種保護(hù)計劃及分階段實施方案，完善管理制度，強化保護(hù)措施，全方位提升區(qū)域性珍稀瀕危物種保護(hù)工作水平，盡快扭轉(zhuǎn)不同等級瀕危物種種群衰退趨勢。

二、推進(jìn)長江全面禁捕

（三）加快實現(xiàn)全面禁捕。沿江各省（區(qū)、市）要列出所轄水域禁捕時間表，實施更嚴(yán)格的禁漁期制度，逐年壓減捕撈強度，確保2017年率先在長江各類各級水生生物保護(hù)區(qū)內(nèi)全面禁捕，力爭2020年底實現(xiàn)長江流域全面禁捕。

（四）大力推進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。加大轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作力度，制定捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)規(guī)劃和實施方案，制定捕撈漁船贖回和拆解標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌利用好柴油補貼、生態(tài)補償和禁漁期生活補貼等資金，推動漁民“退捕上岸”，為長江全流域禁捕創(chuàng)造條件。

（五）強化支撐保障措施。加強退捕漁民的實用技能培訓(xùn)，加大再就業(yè)扶持力度，努力拓寬漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)渠道。統(tǒng)籌推進(jìn)漁民上岸安居、教育、醫(yī)保、低保、養(yǎng)老及扶貧等方面政策落實，完善退捕漁民相關(guān)保障機制，使其生活上無后顧之憂，確保“轉(zhuǎn)得出、穩(wěn)得住、有保障，不返捕”。

三、加強棲息地保護(hù)

（六）完善保護(hù)功能區(qū)體系。在重要珍稀瀕危物種的棲息地，根據(jù)保護(hù)需要劃定自然保護(hù)區(qū)、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等形式的保護(hù)功能區(qū)，逐步建立布局合理、類型齊全、重點突出的水生生物保護(hù)區(qū)體系，確保至2020年各類保護(hù)區(qū)面積不低于天然水域總面積的30%。

（七）提升重點保護(hù)區(qū)等級。加強對各級各類已建成的水生生物保護(hù)區(qū)管理和指導(dǎo)，在管理機構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面提供必要支撐保障，確保保護(hù)區(qū)功能有效發(fā)揮。各地要根據(jù)保護(hù)工作需要，及時提升重要瀕危物種保護(hù)區(qū)等級。2016年推動上海長江口和湖北宜昌省級中華鱘自然保護(hù)區(qū)升級為國家級保護(hù)區(qū)，2017年推動一批省級江豚自然保護(hù)區(qū)升級為國家級保護(hù)區(qū)。

（八）開展保護(hù)區(qū)清理整治行動。進(jìn)一步強化對各類各級水生生物保護(hù)區(qū)的管護(hù)力度，全面清理整治保護(hù)區(qū)內(nèi)對主體功能產(chǎn)生負(fù)面影響的人類活動。加快開展保護(hù)區(qū)內(nèi)捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作，做好各項配套政策措施，確保2017年前實現(xiàn)各級各類水生生物保護(hù)區(qū)內(nèi)全面禁止捕撈作業(yè)。

四、開展生態(tài)修復(fù)

（九）恢復(fù)重要水域自然生境。恢復(fù)自然河道和魚類棲息地，逐步恢復(fù)長江重要支流和湖泊自然生境。實施黑水河、普渡河等河流的生態(tài)修復(fù)示范工程，逐步在長江干支流河漫灘、洲灘、湖泊、庫灣、岸線、河口灘涂等生境推廣實施，力爭2020年前基本恢復(fù)重要支流受損水域生態(tài)功能。

（十）推進(jìn)生態(tài)調(diào)度與江湖連通。科學(xué)規(guī)范水電站運行管理，優(yōu)化水庫調(diào)度運行方式，開展基于水生生物需求的生態(tài)調(diào)度措施，最大限度降低對水域生態(tài)的負(fù)面影響。研究建立江河湖泊生態(tài)水量保障機制，維持流域生態(tài)系統(tǒng)水資源平衡。實施灌江納苗，推進(jìn)江湖連通，恢復(fù)魚類洄游通道，確保通江時間滿足水生生物洄游的需要。

（十一）強化規(guī)范增殖放流。根據(jù)水生生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和水域生態(tài)容量，針對珍稀瀕危物種制定科學(xué)有效的放流規(guī)劃，科學(xué)優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，加大放流規(guī)模。整合長江流域珍稀瀕危物種的增殖放流站和原種場，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升管理水平，嚴(yán)格控制放流苗種質(zhì)量。加強社會公眾和宗教團(tuán)體參與增殖放流活動的科學(xué)引導(dǎo)和規(guī)范管理，嚴(yán)控?zé)o序放流，嚴(yán)防外來物種入侵和種質(zhì)污染，提升放流效果。

五、嚴(yán)厲打擊非法捕撈

（十二）全面清理取締“絕戶網(wǎng)”和“電毒炸”。縣級以上漁業(yè)行政主管部門都要設(shè)立巡航執(zhí)法督查制度，落實執(zhí)法主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，保持高壓執(zhí)法態(tài)勢，以“零容忍”的態(tài)度堅決清理取締“絕戶網(wǎng)”和嚴(yán)厲打擊“電毒炸”等非法捕撈行為，大力清理取締涉漁“三無”船舶。

（十三）聯(lián)合開展“清江行動”和“清湖行動”。“十三五”期間，有關(guān)部門和地方政府要在生態(tài)保護(hù)重點水域及問題突出水域組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動，對各種非法捕撈行為和作業(yè)工具進(jìn)行集中清理整治。重點在長江口開展“清江行動”，在鄱陽湖和洞庭湖開展“清湖行動”，視情在其他問題突出水域組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動。

（十四）聯(lián)合打擊非法經(jīng)營利用水生野生動物行為。有關(guān)部門要建立健全非法經(jīng)營利用野生水生動物的聯(lián)合監(jiān)管機制，設(shè)立舉報電話，對非法販賣、加工利用受保護(hù)水生野生動物行為進(jìn)行查處，重點加強珍稀瀕危物種的監(jiān)管，涉嫌犯罪的要及時移送司法機關(guān)，并對典型違法案件進(jìn)行集中宣傳報道，營造保護(hù)長江珍稀瀕危物種的消費習(xí)慣和輿論氛圍。

六、嚴(yán)格管控違規(guī)涉水行為

（十五）嚴(yán)格監(jiān)管涉水工程。加強對水利水電工程、挖沙采石、航道疏浚、城鎮(zhèn)建設(shè)、岸線利用等涉水活動的規(guī)范管理，根據(jù)水生生物分布情況和保護(hù)需要，科學(xué)劃定禁止和限制開發(fā)區(qū)域。上述活動對水生生物和水域生態(tài)造成破壞的，有關(guān)地方政府應(yīng)當(dāng)組織開展環(huán)境恢復(fù)、生態(tài)修復(fù)和損害補償。有關(guān)執(zhí)法機構(gòu)要加強執(zhí)法監(jiān)管，通過組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動等方式，嚴(yán)厲打擊和有效遏制各種違法違規(guī)開發(fā)活動。

（十六）大力防控水域污染。加強漁業(yè)水域污染防控，開展?jié)O業(yè)水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和預(yù)警，及時處置各類突發(fā)污染事故，嚴(yán)格依法查處各類污染事故。各有關(guān)部門要建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，禁止在各級各類水生生物保護(hù)區(qū)水域新建排污口，已建的排污口要確保達(dá)標(biāo)排放。2017年底前，建立重要漁業(yè)水域排污總量和水質(zhì)狀況臺賬，逐步減少重要漁業(yè)水域排污口的排放總量，加大污染治理力度，確保“十三五”期間重要漁業(yè)水域水質(zhì)有明顯改善。

七、推行水域生態(tài)考核

（十七）劃定水域生態(tài)紅線。根據(jù)長江珍稀瀕危物種的生活習(xí)性和棲息環(huán)境，于2017年底前完成重要水域生態(tài)紅線的劃定，明確禁止和限制開發(fā)區(qū)域。對生態(tài)紅線范圍內(nèi)已經(jīng)存在的涉水設(shè)施進(jìn)行全面普查，對水域生態(tài)產(chǎn)生明顯不利影響的應(yīng)堅決查處，并采取有效的修復(fù)措施。

（十八）實行水域生態(tài)考核。全面開展長江流域水生生物資源本底調(diào)查，摸清資源狀況，建立水生生物資源監(jiān)測體系和資產(chǎn)評估體系。縣級以上漁業(yè)行政主管部門2017年底前要完成水生生物資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作。建立水生生物資源資產(chǎn)臺賬，定期公布水生生物資源狀況。各級漁業(yè)行政主管部門要加強對下級政府水生生物保護(hù)主體責(zé)任督查，通過水生生物資源資產(chǎn)存量及變動情況統(tǒng)計，定期開展水生生物資源資產(chǎn)考核評價，建立約談制度，嚴(yán)肅處理生態(tài)監(jiān)管失職瀆職行為。

（十九）健全生態(tài)補償機制。規(guī)范涉水項目管理，強化水生生態(tài)影響分析，落實生態(tài)補償補救措施。加強事前事中事后的監(jiān)管，依法嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。于2017年底前對現(xiàn)有涉水工程開展普查登記，對已建工程開展水生生態(tài)環(huán)境影響后評價。依照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰恢復(fù)，誰受益、誰補償，誰污染、誰付費”的原則，建立健全水生生態(tài)補償機制。強化監(jiān)督管理，確保環(huán)評修復(fù)補償措施和資金使用落實到位。整合各類補償資金，統(tǒng)籌用于流域性受損生態(tài)的補救和修復(fù)，增強補償措施針對性，提高資金使用效益。

八、強化科技支撐保障

（二十）加強生物學(xué)基礎(chǔ)研究。依托各級相關(guān)科研教學(xué)機構(gòu)加強珍稀瀕危水生生物的生態(tài)生物學(xué)研究，攻克珍稀瀕危物種保護(hù)的技術(shù)瓶頸，通過人工繁殖、馴養(yǎng)、放流等配套技術(shù)，逐步恢復(fù)不同區(qū)域、不同物種的天然種群。

（二十一）建立珍稀瀕危物種基因庫。加快開展物種基因收集、保存、擴繁等方面工作，推進(jìn)珍稀瀕危物種的基因研究，探索利用現(xiàn)代基因技術(shù)手段提高保護(hù)水平的方式方法。力爭2020年末初步建成長江重要水生生物物種基因庫，確保現(xiàn)有物種基因得到有效保存。

（二十二）健全監(jiān)測體系。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)裝備體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和運行保障體系，提升水環(huán)境監(jiān)測、水生生物監(jiān)測及環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)支撐能力。到2020年，建成覆蓋長江重要棲息地的物種及生境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立監(jiān)測公報發(fā)布制度。

九、提升執(zhí)法監(jiān)管能力

（二十三）加強執(zhí)法隊伍和裝備建設(shè)。根據(jù)長江生態(tài)保護(hù)工作的需要，切實加強漁政執(zhí)法隊伍建設(shè)，保障執(zhí)法工作經(jīng)費。強化執(zhí)法裝備設(shè)施建設(shè)，推廣應(yīng)用現(xiàn)代化、信息化管理手段，提高執(zhí)法監(jiān)管效率。加強執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)，加強執(zhí)法人員培訓(xùn)，提升執(zhí)法機構(gòu)依法履職能力。

（二十四）完善執(zhí)法管理協(xié)作機制。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，加大對違法違規(guī)行為的打擊懲治力度。逐步完善部門協(xié)作、流域聯(lián)動、交叉檢查等形式的執(zhí)法合作和聯(lián)合執(zhí)法，提高流域性重點水域和交界水域管理效果。推動建立護(hù)漁員制度，構(gòu)建群防群護(hù)的管理體系。探索建立漁政執(zhí)法督查制度，依法追究嚴(yán)重失職瀆職行為責(zé)任人責(zé)任。

十、提高公眾保護(hù)意識

（二十五）加強宣傳教育引導(dǎo)。積極開展長江水生生物保護(hù)宣傳工作，突出公益屬性，積極推動水生生物保護(hù)宣講進(jìn)機關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校“六進(jìn)”活動，全面宣傳生物多樣性保護(hù)的重要意義，重點宣傳中華鱘拯救行動計劃和長江江豚保護(hù)行動計劃，以及長江流域不同區(qū)域珍稀特有水生生物的保護(hù)政策和相關(guān)措施，提高社會公眾知曉率和參與度，營造全社會參與長江大保護(hù)的良好氛圍。

（二十六）設(shè)立保護(hù)公益基金。探索建立多渠道的保護(hù)機制，鼓勵全社會廣泛參與水域生態(tài)保護(hù)工作。拓寬保護(hù)工作資金籌措渠道，鼓勵社會支持和資助長江生態(tài)保護(hù)事業(yè)，著手設(shè)立長江珍稀瀕危物種保護(hù)公益基金。

國務(wù)院辦公廳  2016年 月 日  （此件公開發(fā)布）