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高臺黑河濕地保護管理成效

張漢軍

一、保護區基本情況

1.自然概況：我縣位于河西走廊中部，黑河中游下段，黑河從東南至西北縱貫全境，在縣境內徑流長度達87.9公里，年徑流量15.8億立方米，橫穿縣城和七個鄉鎮，河流沿岸湖泊和水庫星羅棋布。沿河綠洲內地勢平坦，海拔1260-1440米，屬大陸性溫帶干旱荒漠氣候，具有干旱少雨、蒸發強烈、日照時間長、晝夜溫差大等特點，年平均氣溫7.6℃，年日照時數3088.2小時。全年無霜期150天左右，年平均降水量105.8毫米，年蒸發量2347.5毫米。

2.濕地資源現狀：我縣黑河流域濕地總面積總面積2.95萬公頃（44.2萬畝），占張掖市國家級自然保護區總面積的71.57%，其中核心區1.06萬公頃，緩沖區1.05萬公頃，實驗區0.84萬公頃。保護區以黑河為主體，沿岸有大小水庫19座，水域、沼澤、灘涂星羅棋布，濕地類型多樣，濕地資源豐富。

 3.野生動植物資源狀況：我縣黑河濕地內野生動植物資源豐富。濕地區域分布的植物種類有187種；脊椎動物133種，其中魚類15種，兩棲類2種，爬行類7種，鳥類86種，獸類23種。保護區內列入國家重點保護野生動物名錄的種類有17種，占保護區內脊椎動物的12%，其中一級保護種類有黑鸛、金雕和白尾海雕3種，二級保護種類有鶚、大天鵝、小天鵝、白琵鷺和灰鶴5種，列入《中日保護候鳥及棲息環境協定》鳥類名錄的候鳥有38種。保護區地處我國候鳥三大遷徙途徑西部路線的中段地帶，是多種珍稀瀕危鳥類遷徙途中的停留棲息地和中轉站，每年有幾十萬只候鳥從這里遷徙。

二、全縣濕地保護與開發建設情況

近年來，我縣堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹落實省委、省政府“五個更加注重”、“四個發展”的戰略部署和與全國同步進入全面小康社會、建設幸福美好新甘肅的宏偉目標及市委、市政府“率先實現轉型跨越、做大做靚宜居宜游”的部署要求，立足高臺“一山一水一濕地”的自然屬性，聚焦“宜居宜游宜創業”的戰略基點，緊緊圍繞建設生態文明、發展生態經濟這一主線，堅持積極保護、科學恢復、合理利用、持續發展的原則。以國家住建部批準的“高臺國家城市濕地公園”為契機，以保護濕地生態系統和改善濕地生態功能為核心，以健全完善法規體系為抓手，以項目建設為載體，把濕地資源管理與旅游開發、改善城區人居環境、生態區域經濟發展結合起來，全面加強了黑河流域自然保護區建設和濕地保護，各項工作取得了明顯成效。

（一）健全管理機構，落實工作職責。為了持續加強濕地資源保護，通過積極爭取，2011年4月16日國務院正式批準張掖黑河濕地國家級自然保護區之際，我縣搶抓這一歷史機遇，多方匯報銜接，取得了高臺黑河濕地國家級自然保護區管理局及六個內設機構28名干部職工的編制，現已配備領導、干部職工22名。至此，我縣黑河濕地保護工作健全了機構，充實了人員，各項工作全面、有序開展。

（二）狠抓宣傳教育，強化保護意識。每年，我縣都結合“世界濕地日”、“愛鳥周”、“野生動物保護宣傳月”等活動，采用張貼標語、懸掛橫幅、印發宣傳資料、實物標本展覽、制作《濕地—高臺的生態名片》等專題宣傳片，出版濕地影集、制作《水鄉高臺》畫冊、電視采訪等多種形式，積極開展濕地宣傳教育，提高了全社會濕地保護的積極性。近幾年共印發各類宣傳材料3萬余份，向各種宣傳媒體報送文字、圖像稿件1500多件（篇），刊登800多件（篇），在重點路段刷寫永久性標語200多條，在黑河沿岸設置濕地保護宣傳碑50座，鳥類動物標本展示4次，法律法規專場講授24場（次），受教育群眾達5萬人（次），編印《濕地管理法律法規匯編》1000本，通過廣泛宣傳，在全縣上下營造了關心濕地、支持濕地、參與濕地建設的良好氛圍，為搞好濕地保護工作奠定了堅實的基礎。

（三）搶抓政策機遇，實施生態工程。我縣根據張掖市黑河流域濕地保護項目的總體要求，編制完成了《高臺縣濕地保護與恢復工程規劃（2005-2030年）》，明確了各個時期縣域內濕地保護的重點區域和工作目標任務。近幾年通過搶抓國家濕地生態效益補償的政策機遇，狠抓項目爭取和建設, 實施大規模的人工造林、治沙造林、封灘育林育草、濕地補水等生態工程，截止目前，建成濕地保護站點2個（合黎、羅城保護點），重點地段設置圍欄26.5公里、制作宣傳碑50塊、埋設界樁1383個、累計造林面積4000余畝，使全縣2.95萬公頃濕地得到了有效保護。濕地植被不斷恢復，濕地地表、地下水源得到有效補充、沙漠對濕地的威脅有效減弱，全縣濕地的功能逐步恢復、質量明顯提升，重新煥發了生機與活力。

（四）狠抓執法監管，依法保護資源。近年來，我縣本著保護優先的原則，對濕地資源實行實行普遍保護，堅決制止隨意侵占破壞濕地的行為。縣屬各部門通力配合、各司其職，對圍墾占用、改變濕地用途，濫墾、濫牧及隨意向河流、濕地排放污水的違法行為依法嚴肅查處，本著發現一起，查處一起，處理一起的原則，對發生的破壞濕地的案件做到了嚴肅歸咎、依法查處、速辦速結，有效制止了隨意侵占和破壞濕地的行為，使濕地保護步入了一個有序的法制化管理軌道，全縣濕地保護工作步入了正規。

（五）完善基礎資料，健全濕地檔案。我縣黑河濕地國家級自然保護區高臺段勘界確權工作于2013年完成，全面調查了濕地類型、海拔、面積、林種、樹種，植被、動植物及土地、林木所有權或土地、林地使用權宗地四至范圍等情況；簽訂相鄰村邊界協議書45份、村保護區協議書47份；完成了區劃和現場調查結果的復查整理、統計匯總，繪制了黑河濕地國家級自然保護區高臺段濕地資源分布現狀圖、保護區功能區劃圖、保護區功能區土地權屬現狀圖。全面掌握了縣域內濕地的種類、面積、野生動植物種類和分布狀況，建立健全了濕地資源數據庫、圖形庫，為今后濕地保護工作提供了重要依據。

（六）狠抓疫病監測，保護野生動物。我縣黑河流域濕地資源豐富，水庫、湖泊密布，是候鳥理想的棲息場所和停歇、遷徙的主要線路之一，也是雁鴨類及黑鸛等鳥類重要的繁殖地，目前境內鳥類已達86種。每年春秋兩季大批候鳥遷徙，極易使高致病性禽流感等流行性疾病入侵。近年來，濕地保護部門充分發揮職能作用，積極爭取設立了國家級野生動物疫源疫病監測站，把候鳥疫源疫病的日常監測和高致病性禽流感的預防，作為保護野生動物資源、維護公共衛生安全和人民生命財產安全的頭等大事來抓，在候鳥活動比較集中的羅城鄉、合黎鄉設立了兩個日常監測點，安排專人每天對候鳥的活動情況、種群數量、疫情等因素進行監測，一旦發現疫情及時上報處置。同時，積極探索人工投食喂養方式，每年冬春候鳥遷徙季節，購置玉米等飼料在侯鳥聚集的羅城濕地、大湖灣水庫等地段投放，每年投放鳥食達3000多公斤，以保證候鳥棲息覓食，補充能量、恢復體力、便于遷徙遠行。

（七）狠抓保護示范，打造生態縣城。堅持在發展中保護、保護中發展的思路，于2011年開始在縣城北郊建設東起黑河大橋、西至大湖灣水庫，全長7.5公里，總面積2萬余畝的黑河濕地保護恢復示范區。示范區由東區和西區兩部分組成，東區建成“曲水”湖區、水上休閑區和紅西路軍紀念林，西區完成人工造林及草地2100畝，栽植各類苗木79.6萬株，建設濕地道路13.72公里，生態治理河岸8.4公里。高臺縣黑河濕地生態恢復保護示范區建成了一處集濕地保護、宣傳教育、休閑娛樂、旅游觀光為一體的生態樂園，2012年榮膺國家級城市濕地公園，高臺原生態“水”文化底蘊得到有效挖掘，“濕地之城”、“戈壁水鄉”的獨特魅力日益彰顯。同時也為有效開展濕地保護恢復工作積累了豐富經驗并起到示范引領作用。

經過幾年的努力，我縣廣大干部群眾對加強濕地保護與建設重要性的認識不斷提高，對盡快改善生態環境的期待日趨強烈，全縣生態保護建設力度不斷加大，生態經濟穩步發展。但面對中央和省市關于加強生態環境建設與保護的要求和期望相比，我縣工作也還存在一些不足，如財政壓力過大與加大濕地保護資金投入之間的矛盾突出，發展濕地產業的優惠扶持政策難以與現階段產業政策相匹配等。同時，隨著黑河節水項目及分水調水制度的實施，導致地下水位下降，部分濕地資源萎縮;部分濕地補水困難，濕地資源退化，導致個別地段土地沙化加劇。這些問題的存在都影響了全縣濕地保護與建設的成效。

下一步，我們將黑河中游濕地列入國際重要濕地為契機，緊緊圍繞濕地生態建設與保護這一主線，立足“一山一水一濕地”的自然稟賦，著眼于經濟增長、社會發展和生態環境保護的統籌協調，切實加強濕地生態建設，重點做好以下幾個方面的工作：1.加大保護力度，加強濕地執法管理工作。認真貫徹執行《中華人民共和國自然保護區條例》、《甘肅省濕地保護條例》等國家省、市、縣關于濕地保護的相關法律法規，進一步加大濕地巡查管護力度，繼續深入黑河國家級自然保護區、重點濕地保護區開展濕地執法檢查，嚴厲打擊侵占濕地、圍墾濕地、河道違法采砂等破壞濕地自然資源的行為。切實做好濕地保護區日常監測、巡護等管理工作，進一步建立和完善巡護監測制度和資源保護制度，明確巡護目標和責任，定期進行監督和考核。繼續加強濕地安全防火工作，確保濕地生態安全2.積極編制濕地保護規劃。在規劃編制中，應當進一步明確全縣濕地保護的總體目標，把濕地保護與生態文明建設、社會經濟可持續發展結合起來統籌考慮，統一布局。3.加快濕地生態項目建設。充分利用已爭取到位的濕地建設項目，細化實施方案，精心規劃建設、嚴格資金管理，盡快完成天鵝湖濕地恢復工程，湖泊水面恢復工程等項目，進一步加大自然保護區基礎設施建設力度。4.多渠道籌集資金，加大保護區建設及濕地保護投入。一是要將濕地保護專項經費列入政府財政預算。二是要重視濕地保護項目爭取工作，千方百計加大項目資金爭取力度，同時積極爭取將保護區濕地列入國家濕地生態補償范圍之內，。三是要制定實施優惠政策，鼓勵和引導企事業單位積極參與濕地保護與開發管理，適當開展濕地經營活動。