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中國綠色時報3月16日報道（記者 尚文博田新程王勝男） 調(diào)查顯示，全國近六成地下水水質(zhì)差，除過度開采帶來的地下水位下降、工業(yè)排放和農(nóng)業(yè)面源污染帶來的水污染之外，還有一個原因常常被忽視——被稱為地球之腎的濕地，并沒有得到很好的保護。

據(jù)第二次全國濕地資源調(diào)查結(jié)果顯示，我國濕地維持著約2.7萬億立方米淡水，保存了全國96%的可利用淡水資源。遺憾的是，我國每年減少的濕地面積約500萬畝，濕地保護率僅為43.51%。

盡管近年我國對濕地的保護力度逐步加大，社會對濕地重要性的認(rèn)識不斷提高，卻仍然無法阻擋濕地被侵占、功能退化、面積減少的步伐。據(jù)統(tǒng)計，我國濕地率為5.58%，遠(yuǎn)低于8.6%的世界平均水平；人均占有濕地0.6畝，僅為世界人均水平的1/5。

以往兩會，代表委員們的議案提案多有涉及濕地保護與生態(tài)補償，《中國綠色時報》記者關(guān)注今年兩會的議案提案發(fā)現(xiàn)，再次關(guān)注濕地保護，代表委員直指立法。

建立法律法規(guī)守住濕地紅線不遭踐踏

當(dāng)前，濕地存在著不合理開發(fā)、面積減少、功能退化、污染嚴(yán)重、利用過度、生物多樣性減少等問題，尚未建立法律體系使?jié)竦乇Ｗo舉步維艱。“在全面推進(jìn)依法治國大背景下，應(yīng)加快濕地保護立法的步伐。”全國政協(xié)委員、安徽省政協(xié)副主席牛立文建議，盡快將濕地保護立法列入國家立法計劃。同時，推動全國各地健全濕地保護法規(guī)，嚴(yán)格依法保護管理濕地資源。

2013年3月28日，國家林業(yè)局公布了《濕地保護管理規(guī)定》。目前，全國已有20個省（區(qū)、市）制定實施了省級濕地保護條例。但是，僅靠一部部門規(guī)章和地方性的條例，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。全國人大代表、山東原山林場黨委書記孫建博認(rèn)為，從意識到行動，加快推進(jìn)濕地保護立法，亟須邁出步伐。只有在法律的框架下明確各級主體應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)臐竦乇Ｗo責(zé)任，制定實施重要濕地認(rèn)定辦法，劃定濕地保護總面積，制定和實行濕地生態(tài)補償制度，才能守住濕地紅線。

全國人大代表、內(nèi)蒙古巴彥淖爾市市長段志強介紹，巴彥淖爾市位于黃河“幾”字形頂端，因境內(nèi)湖泊濕地眾多而得名。近年來，全市通過大規(guī)模實施濕地保護與恢復(fù)工程，累計恢復(fù)濕地約10萬畝，在一定程度上遏制了濕地減少的勢頭，但濕地仍在不斷消失，保護和恢復(fù)濕地刻不容緩。他希望，盡快出臺全國性的濕地保護法律，讓濕地保護有法可依。

全國政協(xié)委員、民革中央監(jiān)督委員會副主任陳清華提交了《在鄱陽湖全湖開展?jié)竦厣鷳B(tài)補償試點》和《建立長江中下游濕地生態(tài)補償基金》的建議。他提出，應(yīng)加強協(xié)調(diào)溝通，爭取國家盡快出臺濕地保護條例，并指導(dǎo)地方繼續(xù)加強濕地立法。要研究建立濕地資源資產(chǎn)管理體制，建立濕地保護考核獎懲制度，把濕地保護納入地方政府政績考核指標(biāo)，落實地方政府保護責(zé)任。

民盟中央在《關(guān)于推進(jìn)長江經(jīng)濟帶開發(fā)中濕地保護的提案》中建議，推動濕地保護立法，明確濕地保護主體、保護對象、保護方式和處罰措施，進(jìn)一步強化濕地保護管理能力和執(zhí)法能力，建立完善流域綜合管理體制和濕地保護的管理體制以及濕地生態(tài)補償、考核問責(zé)機制。

濕地保護與生態(tài)補償需要有法可依

《國家林業(yè)局推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》中，劃定了全國濕地保有量不少于8億畝的濕地保護紅線。如何守好濕地保護的紅線，全國人大代表、云南貴研鉑業(yè)股份有限公司高級工程師趙堅表示，海洋和森林都有專門的法律，濕地保護目前只能從其他法律中尋找依據(jù)，國家層面的濕地保護立法應(yīng)盡快提上議事日程。

全國政協(xié)委員、福耀玻璃工業(yè)集團有限公司董事長曹德旺建議，盡快制定并出臺國家層面的《濕地保護法》；理順管理體制，大力提高濕地保護區(qū)體系的保護成效，加強公安、林業(yè)、水利、環(huán)保、海洋、土地、金融等各部門之間的協(xié)調(diào)與配合。增加國家在濕地保護方面的專項財政預(yù)算，同時通過建立專項基金、接受社會公益捐贈、規(guī)范管理商業(yè)經(jīng)營等方式，多渠道籌集濕地保護資金。

除了從國家層面出臺濕地保護法律制度外，全國人大代表、江西省林業(yè)廳廳長閻鋼軍建議，通過中央財政轉(zhuǎn)移支付，對國家級自然保護區(qū)、江河源頭等生態(tài)地位極重要區(qū)域的非國有森林和濕地視同政府征占用，實行國家贖買或征收政策，著力優(yōu)化國土生態(tài)安全格局。同時，明確濕地自然保護區(qū)相關(guān)資源權(quán)屬；擴大國家濕地補償試點范圍，對濕地權(quán)屬單位或個人給予資金補償。

段志強建議，國家將濕地納入不動產(chǎn)登記方案，在開展土地確權(quán)登記工作中將濕地納入其中；加大對濕地保護獎勵補助力度，切實解決地方特別是中西部地區(qū)濕地保護經(jīng)費短缺的問題；引導(dǎo)社會力量參與濕地保護管理工作。

建立濕地資源的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃

如今，濕地保護已成為實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展必須解決的重大問題。近年來，國家林業(yè)局制定了全國濕地保護工程長期規(guī)劃和分階段實施方案，建立完善了濕地補貼政策，投入從“十一五”期間年均3億元增加到2014年的約20億元，出臺了第一部國家層面的濕地保護部門規(guī)章《濕地保護管理規(guī)定》。

曹德旺提出，要科學(xué)合理地規(guī)劃濕地的開發(fā)與利用，切實把保護生態(tài)環(huán)境、提升經(jīng)濟效益、保障公眾生存發(fā)展權(quán)利三者有機結(jié)合，真正實現(xiàn)濕地的可持續(xù)保護和利用。

依托區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，把濕地生態(tài)保護列入其中。民盟中央建議，以長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃為例，把長江流域水生態(tài)規(guī)劃包含生態(tài)濕地保護規(guī)劃列入規(guī)劃方案中，設(shè)立長江經(jīng)濟帶濕地保護專項基金。同時，東部沿海省份是長江經(jīng)濟帶濕地保護的最大受益者，在濕地保護專項基金的出資占比應(yīng)高于中西部省份。

中國民主促進(jìn)會中央委員會提出，濕地自然保護區(qū)建設(shè)是對濕地進(jìn)行科學(xué)、有效管理的重要舉措之一，建議加快濕地保護區(qū)建設(shè)，規(guī)范濕地保護管理體制，適度規(guī)劃開發(fā)濕地生態(tài)旅游資源。

“迫在眉睫”“盡快出臺”，這樣的字眼頻繁出現(xiàn)在今年兩會濕地立法保護的建議中。目前會議結(jié)束，我國濕地面積減少還在繼續(xù)，距離濕地立法保護究竟還有多遠(yuǎn)？