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濕地是全球三大生態(tài)系統(tǒng)之一，是重點生態(tài)功能區(qū)，覆蓋了地球表面僅6%的面積，卻為40%的已知物種提供了生存環(huán)境，被譽為“地球之腎”。據估算，全世界有超過10億人依靠濕地為生，全球濕地每年為人類提供生態(tài)服務功能價值高達47.4萬億美元。盡管濕地對全球可持續(xù)發(fā)展有重大貢獻，但人類非理性的開疆拓土、填海造田，拓展出大量農業(yè)空間與城市空間，日益蠶食了濕地的生存空間，致使?jié)竦孛娣e減少和功能退化，人與濕地關系沖突不斷。當前，在我國大力提倡循環(huán)經濟的背景下，必須實行最嚴格的濕地保護制度，嚴守生態(tài)保護紅線，對現有濕地生態(tài)系統(tǒng)的結構、功能和生態(tài)過程進行全生命周期的有效管護。唯有在劃定生態(tài)保護紅線的同時，進行可持續(xù)性開發(fā)，扛牢堅守濕地紅線的責任，才能長享濕地發(fā)展紅利，實現保“紅線”與變“紅利”的良性發(fā)展。

加強保護和監(jiān)管濕地資源的緊迫性。守護濕地就是守護人類本身。2024年，世界濕地日的主題是“濕地與人類福祉”，突出強調濕地系統(tǒng)為人類提供的營養(yǎng)、靈感和復原力。中國是世界上濕地類型最齊全、數量最豐富的國家之一，濕地資源“家底豐厚”。據統(tǒng)計，我國濕地面積達5635萬公頃，居亞洲第一，世界第四。全國有82處國際重要濕地、58處國家重要濕地、903處國家濕地公園、13個國際濕地城市。這些資源有效發(fā)揮涵養(yǎng)水源、凈化水質、維護生物多樣性、蓄洪防旱、調節(jié)氣候和固碳等總體生態(tài)功能，通過經濟和非經濟方式給予了人們多層面的生態(tài)福利。不能回避的是，我國濕地生態(tài)系統(tǒng)仍然存在“赤字”問題，比如，棲息地的喪失、環(huán)境污染、外來物種入侵、氣候變化等。當前，我國濕地保護雖然取得了很大成效，但與國際先進水平相比還存在一定差距。一方面，有些地方對濕地的重要性認識不深，部分地區(qū)破壞和過度利用現象依然存在，依法保護和監(jiān)管力度不強，濕地修復的科學性和系統(tǒng)性有待加強。另一方面，不同管理部門之間規(guī)章大量重疊、目的之間存在沖突，多部門協作機制亟待強化，濕地生態(tài)、社會和經濟綜合效益未能充分顯現。因此，大力推動濕地資源保護與監(jiān)管勢在必行。

在保護與監(jiān)管中持續(xù)釋放濕地價值紅利。從濕地國際布局看，2025年《濕地公約》第十五屆締約方大會的Logo，凸顯了人類保護與監(jiān)管濕地生態(tài)系統(tǒng)的重要使命。我國要保留濕地的原真性、完整性與延續(xù)性，必須堅定不移把保護擺在第一位，盡最大努力保持濕地生態(tài)和水環(huán)境，在“規(guī)定動作”中有新的“自選動作”，以此提升保護和監(jiān)管效能。

保持推行濕地休養(yǎng)生息的戰(zhàn)略定力。從本質看，濕地是一種自我調適性很強的生命棲息地，確保濕地生態(tài)健康最好的方式是賦予濕地充足的休養(yǎng)生息時空。一是嚴格執(zhí)行濕地休養(yǎng)生息機制。從人與自然和諧共生的高度出發(fā)，從維護人的生命健康實際出發(fā)，像保護眼睛一樣保護濕地，把更多重要濕地資源納入自然保護地。二是保持對濕地資源的敬畏之心。濕地開發(fā)利用要有“等一等”“停一停”的底氣與魄力，確保一定時間內對其“不打擾”“不折騰”。比如，從濕地空間范圍看，不打破濕地面積的“臨界規(guī)模”，確保濕地的生態(tài)承載力穩(wěn)步運行。三是不與濕地爭奪發(fā)展空間。發(fā)展旅游不能犧牲濕地生態(tài)環(huán)境，不能搞過度商業(yè)化開發(fā)，不能搞一些影響生態(tài)環(huán)境的建筑，不能吃子孫飯。比如，從濕地生物種群數量看，不打破生物物種的“臨界規(guī)模”，確保生物多樣性繁衍的充足空間。

增強相關法律法規(guī)的剛性約束力。有法必依、執(zhí)法必嚴是調和濕地經濟學準則與生態(tài)學準則沖突的金鑰匙。從經濟學準則看，濕地開發(fā)與保護的經濟學標準，是依據資源開發(fā)所形成的經濟凈效益。從生態(tài)學準則看，其根本要求在于任何開發(fā)利用濕地資源的經濟活動，都不能影響濕地生態(tài)系統(tǒng)功能的正常運行。當下，必須以法治手段平衡濕地經濟學準則與生態(tài)學準則。一是立足地方濕地保護工作需求，嚴格執(zhí)行濕地保護法、水法、海洋環(huán)境保護法等法律法規(guī)，督促指導有關地方結合實際制定修訂濕地保護的地方性法規(guī)。二是相關部門依法依規(guī)對濕地保護、修復、利用等進行監(jiān)督檢查，嚴厲查處破壞濕地的違法行為，開展?jié)竦乇Ｗo約談，對相關單位和責任人進行嚴肅追責，加大執(zhí)法工作力度，讓嚴的法律責任落到實處。三是樹立濕地開發(fā)的正確政績觀。實行濕地保護目標責任制，將濕地保護成效納入地方政府綜合績效評價體系。比如，在林長制、湖長制考核范圍中開展?jié)竦乇Ｗo率等指標考核，確保濕地利用保持合理空間。

強化相關責任主體的執(zhí)行聯動力。濕地保護與監(jiān)管是一項整合性、協同性的工作，橫向、縱向聯動是關鍵。一是建立信息垂直通報機制。林業(yè)草原主管部門有責任會同自然資源、水行政、住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村等主管部門按照職責分工上下聯動，形成一體化推進保護濕地工作的大格局。二是建立保護協作管理機制。建立和完善濕地資源調查評價、面積總量管控、分級管理、生態(tài)修復等重要配套制度，向有關部門共享濕地調查監(jiān)測數據、規(guī)劃數據和名錄管理數據等，協同推進濕地保護與國土綠化、水土流失治理、岸線整治等工程建設，不同部門形成長效合力。三是強化責任主體對政策的執(zhí)行力。當前，我國陸續(xù)制定出臺了關于濕地較為完備的文件、規(guī)范和標準等。比如，《全國濕地保護規(guī)劃（2022—2030年）》、《小微濕地保護與管理規(guī)范》國家標準、《濕地生態(tài)修復技術規(guī)程》行業(yè)標準等。不同層級、不同部門聯動協作、執(zhí)行有力，必將大大提高濕地保護和監(jiān)管的效能。

強化典型創(chuàng)新模式的培優(yōu)引領力。選樹培優(yōu)是地方創(chuàng)新實踐的標桿和動力，將為全國濕地保護節(jié)約大量時間成本、減少試錯成本。比如，2024年江蘇無錫開展“濕地帶”試點建設。“濕地帶”將種植苦草、睡蓮、蘆葦等水生植物，并投放鰱魚、鳙魚等水生動物，逐步構建起穩(wěn)定的水生生物群落，從而提升水體自凈能力。又如，福建閩江河口賦予濕地“戶口本”。此次確權登記全面摸清了閩江河口濕地各類自然資源的質量、數量和保護訴求，通過法律手段公示明確其權屬、用途及生態(tài)保護要求等，為濕地資源有效保護和開發(fā)利用提供了重要借鑒。

強化精準監(jiān)測監(jiān)管的智能支撐力。從實踐看，人工智能對濕地生態(tài)系統(tǒng)形成與演化、濕地生態(tài)水文過程、濕地生物地球化學循環(huán)等方面具有技術監(jiān)測與監(jiān)管優(yōu)勢。一是真正發(fā)揮濕地生態(tài)站專項“前哨”作用。濕地生態(tài)站的關鍵作用是積累濕地生態(tài)系統(tǒng)長期動態(tài)觀測與實驗數據，探索濕地生態(tài)系統(tǒng)動態(tài)變化的規(guī)律，推廣濕地保護與修復的技術模式，為濕地相關國家戰(zhàn)略提供決策支持。二是完善智慧濕地監(jiān)管平臺。平臺以低空無人機監(jiān)測數據為基礎，以衛(wèi)星遙感數據為底圖，結合實地輔助調查數據，構建集成衛(wèi)星遙感、無人機航測遙感和地面觀測的“空天地”觀測網絡，實現對濕地生態(tài)要素的可視化。三是構建濕地動態(tài)監(jiān)管體系。運用“互聯網 實時監(jiān)控 云端訪問”技術，實時在線監(jiān)測濕地資源生態(tài)因子的相關狀況，形成濕地生態(tài)數據庫，準確把控濕地生態(tài)變化并及時預警，重點開展國家重要濕地動態(tài)監(jiān)測，指導開展省級重要濕地動態(tài)監(jiān)測。

提高公眾價值效應的場景感知力。濕地是為公眾服務的，濕地保護修復得好不好，公眾最有發(fā)言權。一是創(chuàng)新濕地功能的宣傳路徑，讓公眾可感可及。結合《濕地公約》締約方大會、世界濕地日、濕地保護宣傳周等開展宣傳教育活動，增強全社會濕地保護的動力。二是創(chuàng)新公眾參與模式。探索建立公眾開展?jié)竦乇O(jiān)管活動的付費機制。適度開放自然教育和生態(tài)體驗領域，推動濕地生態(tài)工程全民共建、生態(tài)產品全民共享，提高濕地保護的大眾參與度和獲得感。三是建立濕地保護公眾監(jiān)督機制。鼓勵基層的群眾性自治組織、社會組織、志愿者開展?jié)竦乇Ｗo監(jiān)督活動，廣泛運用線上線下多種途徑對公眾開展監(jiān)督培訓，增強全民監(jiān)督意識。