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各省、自治區、直轄市林業廳（局），內蒙古、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生產建設兵團林業局，各計劃單列市林業局：

       近年來，在各級地方政府的高度重視下，在各級林業主管部門的共同努力下，國家濕地公園發展取得很大成績。通過國家濕地公園建設，搶救性保護恢復了一批重要濕地，為維護國家生態安全、改善民生福祉、建設生態文明和美麗中國作出了貢獻。為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，認真落實國家林業局《濕地保護管理規定》和《推進生態文明建設規劃綱要》，著力解決國家濕地公園建設管理中存在的問題，現就進一步加強國家濕地公園建設管理工作有關事項通知如下：

       一、要進一步提高認識，準確把握國家濕地公園建設理念

       國家濕地公園是我國濕地保護體系的重要組成部分，是搶救性保護濕地和擴大濕地面積的有效措施，是開展濕地科學研究和宣傳教育的重要平臺，是探索人與自然和諧共處的重要途徑，是開展濕地保護與合理利用的有效方式。各級林業主管部門和國家濕地公園管理機構要進一步提高認識，牢固樹立“人與自然和諧”和可持續發展的思想，始終把保護濕地生態系統和恢復濕地生態功能放在國家濕地公園建設管理工作的首位，正確處理好濕地保護和經濟發展的關系，采取有力措施，切實糾正和杜絕重申報輕建設、重經營輕管理、重干預輕自然、重開發輕保護等現象，堅持“保護優先、科學修復、合理利用、持續發展”的原則，充分發揮全社會參與濕地保護的積極性，促進國家濕地公園健康發展。

       二、緊緊圍繞目標任務，組織編制濕地公園規劃

       各級林業主管部門要組織編制各地方濕地公園發展規劃，進一步明確發展目標和保護重點，優化類型和空間布局。優先將功能區位重要、保護價值高或者受威脅嚴重的濕地納入到濕地公園發展規劃，加快實施搶救性保護。要加快發展地方濕地公園步伐，保證國家濕地公園和地方濕地公園合理比例，逐步建立國家濕地公園由省級濕地公園晉升的制度。

       各地要高度重視國家濕地公園總體規劃編制工作，組織專家對擬建國家濕地公園進行全面的科學考察，在充分查清本底資源的前提下，科學編制總體規劃。規劃編制必須堅持生態系統完整性和流域生態系統整體保護的原則，科學劃定國家濕地公園范圍，確定建設目標和任務，明確功能分區和建設布局，做好與相關規劃銜接，確保其科學性、可操作性和前瞻性。各申報單位應聘請專業學科齊全、具有相應專業甲級規劃資質的單位編制國家濕地公園總體規劃。國家濕地公園濕地率不低于30%，保育區和恢復區濕地面積應大于擬建國家濕地公園濕地總面積的60%，合理利用區濕地面積應控制在濕地總面積的20%以內，切實把保護優先落到實處。

       三、嚴格征占用地審核，嚴禁破壞濕地資源行為

       各國家濕地公園管理機構要根據國家有關規定和批準的國家濕地公園總體規劃，抓緊完成濕地公園標樁立界，確保國家濕地公園界址清楚。任何單位和個人不得非法改變國家濕地公園范圍和隨意侵占國家濕地公園土地等資源。確需對國家濕地公園范圍進行調整的，須由省級林業主管部門報國家林業局批準。新批國家濕地公園試點原則上3年內不得進行范圍調整。對于確因國家建設需要征收占用國家濕地公園土地或改變土地用途的，國家濕地公園管理機構和各級林業主管部門要嚴格審核，依法從嚴控制，并由省級林業主管部門向國家林業局提出申請，國家林業局在組織論證審核后予以函復。申請時，應提交工程建設方案、生態影響評估報告等相關材料。

       四、強化機構制度建設，實現國家濕地公園規范化管理

       各國家濕地公園管理機構要根據《濕地保護管理規定》等法律法規，結合實際，制定國家濕地公園管理辦法，實現“一園一法”，對國家濕地公園實行制度化管理。管理辦法中應明確國家濕地公園管理機構的職責、權限和管理范圍等，對國家濕地公園實行規范化管理。對還沒有建立管理機構的國家濕地公園，其所在地林業主管部門要做好有關工作，盡快成立管理機構，落實人員編制和經費。縣級以上林業主管部門和國家濕地公園管理機構要制定培訓計劃，加強對國家濕地公園管理和技術人員專業知識、法律法規和政策培訓，提高其管理能力和技術水平。

       五、充分挖掘各自特色，努力打造國家濕地公園精品

       特色鮮明是國家濕地公園發展的靈魂和魅力。各國家濕地公園管理機構要準確把握濕地功能特色，充分挖掘當地自然資源特點和濕地文化內涵，著力發揮濕地的各種功能，提升其價值，力爭將各試點國家濕地公園建設成各具特色的示范樣板。要重視保護和恢復濕地的自然性和獨特性；要通過“特色”向公眾詮釋濕地功能和傳播濕地文化；要強化濕地資源的特色利用，并發揮國家濕地公園的外溢貢獻創造就業、刺激消費、促進當地群眾脫貧致富和經濟社會發展。要避免國家濕地公園在建設內容、建設風格等方面的雷同性，要突出個性，將濕地元素和文化元素高度融合，提高國家濕地公園品味和內涵，努力打造國家濕地公園精品。

       六、加大資金投入力度，加快國家濕地公園建設步伐

       各級林業主管部門和國家濕地公園管理機構要采取有效措施，多方籌集資金，加大對國家濕地公園資金投入。要積極爭取地方政府的支持，將國家濕地公園建設納入地方國民經濟和社會發展計劃，列入年度財政預算，建立起長效投入機制；要完善政策，拓寬國家濕地公園建設的融資渠道，廣泛吸納企業等社會資金參與國家濕地公園建設。

       七、切實加強指導督促，不斷提高國家濕地公園建設管理水平

       建設和發展國家濕地公園是各級林業主管部門的一項重要職責，要把國家濕地公園的發展建設作為重點工作來抓；要強化對國家濕地公園建設管理的指導、檢查和監督工作，做到全過程監管。各級地方林業主管部門要做好國家濕地公園在選址、資源調查、總體規劃編制與審查論證、申報材料審核等方面的指導，嚴把申報質量關；要敦促國家濕地公園按照總體規劃進行建設，優先開展濕地保護恢復工作，強化國家濕地公園宣教解說系統和科研監測體系建設。要嚴格按照要求和標準組織專家開展試點驗收自查自評工作，自查合格的向國家林業局提出驗收申請，確保驗收質量；在試點期內不申請驗收或驗收不合格且整改后仍不合格的試點國家濕地公園，國家林業局將取消其試點資格，并向社會公布。從今年開始，各省級林業主管部門分別以一個文件對本轄區內當年試點申報和驗收提出申請，每年試點申報和驗收申請的截止時間分別為6月30日和3月31日，超過截止日期安排在下一年度。

       各省級林業主管部門要不斷研究新情況，總結新經驗，開拓進取，及時解決國家濕地公園發展中的重大問題，不斷提高國家濕地公園建設管理水平。

國家林業局辦公室關于進一步加強國家濕地公園建設管理的通知

國家林業局辦公室關于進一步加強國家濕地公園建設管理的通知（掃描件）