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在全國濕地保護管理工作會議上的總結(jié)講話要點

馬廣仁

（2010年11月18日）

同志們：

上午好！

昨天和今天上午，大家參加了一半天的會議，非常辛苦。

受印局長委托，我對這次會議作一個小結(jié)，談談我們對2011年重點工作的主要考慮，并就會議精神的貫徹落實提出意見。

這次會議在大家的共同努力下，完成了預定的任務，達到了預期目的，取得了圓滿成功。會上，印局長代表國家林業(yè)局黨組全面總結(jié)了近年來濕地保護管理工作的主要成就和經(jīng)驗，結(jié)合國際國內(nèi)濕地保護發(fā)展的趨勢，深刻分析了新形勢下濕地保護管理工作面臨的機遇與挑戰(zhàn)，明確提出了今后一段時期濕地保護管理工作的基本思路，并安排部署了重點工作。會議期間，有關單位圍繞濕地工程實施、濕地資源調(diào)查、濕地公園建設等專題，做了經(jīng)驗介紹，各參會單位開展了深入的研討和交流。大家在討論中，認為這次會議的召開意義重大，是國家林業(yè)局在黨的十七屆五中全會召開之后及時貫徹落實全會精神的又一重要舉措，是在前幾年工作的基礎上全面謀劃今后一個時期濕地工作的一次重要會議。印局長的講話高屋建瓴、內(nèi)容豐富、要求明確、措施具體，符合當前和今后一段時期濕地保護管理工作的實際，對于進一步把工作推向深入具有很強的指導意義。大家紛紛表示，濕地保護管理工作的思路、目標、任務更加明確，通過參加會議，進一步堅定了搞好濕地保護管理工作的信心和決心。

此次會議是濕地辦成立以來召開的第一次全國工作會議，是我國濕地保護管理工作的一件大事，對于加強全國濕地保護管理工作，意義確實十分重大。特別是通過學習印局長的主題報告，使我們認識到，濕地保護不僅關系到現(xiàn)在的國家安全和生態(tài)安全，更是關系到未來的國家安全和生態(tài)安全，同時，關系到國家和平發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。印局長根據(jù)聯(lián)合國《千年生態(tài)系統(tǒng)評估》的權威結(jié)論，以戰(zhàn)略思維和世界眼光，結(jié)合全球濕地發(fā)展變化的最新情況以及面臨的突出問題，立足國內(nèi)實際，深刻分析了我國濕地保護面臨的機遇，并從濕地資源調(diào)查等掌握的最新信息、濕地在國土利用方式中的地位、保護管理能力、履約責任等方面，明確指出了我國濕地保護面對的嚴峻挑戰(zhàn)。印局長以強烈的機遇意識、憂患意識和責任意識，對于我們在保護管理工作中，如何更好的應對濕地保護面臨的機遇與挑戰(zhàn)，指明了應當準確把握的“四個重要關系”。隨著我們學習的更加深入，我們就會對印局長的講話認識得更加深入，把握得更加準確。因此，抓好會議精神的貫徹落實，顯得至關重要。一是做好匯報。要讓廳黨組全面了解掌握濕地保護工作的情況，全面了解今后一段時期濕地保護工作的整體思路，了解這次會議的要求，把濕地保護工作真正擺到“三大生態(tài)系統(tǒng)一個生物多樣性”的位置上去統(tǒng)籌謀劃，像發(fā)展保護森林資源那樣抓好濕地保護工作，同時，進一步積極主動地爭取地方黨委、政府對濕地保護工作的重視和支持。二是要在深入學習研討印局長主題報告的基礎上，結(jié)合各自實際，盡快研究提出本省（區(qū)、市）濕地工作的總體思路、工作重點，以及推進工作的具體措施。三是對此次會議上交流的典型經(jīng)驗，要結(jié)合各自實際進行推廣借鑒，同時，深入挖掘本地濕地保護管理工作方面的典型，通過典型引路，帶動面上濕地保護工作。四是結(jié)合會議精神的貫徹落實，提早謀劃好2011年的重點工作，搞好任務分解，明確責任分工，層層抓落實，確保各項任務落到實處。總體來說，希望大家在加深理解、指導實踐上下功夫，在制定措施、解決問題上做文章，在加強保護、規(guī)范管理上見成效。

關于2011年的重點工作，我想著重強調(diào)以下幾個方面：

一、下大力氣推進濕地保護立法

盡快出臺一部關于濕地保護的專門法規(guī)，是加強濕地保護管理的根本舉措。因此，近年來我們一直把推進立法工作放到重要位置，做了大量工作，包括：開展專題調(diào)研、多次與有關部門進行協(xié)調(diào)溝通、向國務院法制辦進行匯報、在每年兩會期間全國人大代表和政協(xié)委員均提出關于濕地立法的建議和提案、通過民主黨派向黨中央國務院提出加快推進濕地立法的建議，通過媒體宣傳立法的必要性和重要性等等。但是，由于有關部門對濕地立法的認識仍未取得一致，推進濕地立法的任務仍很艱巨。2011年，我們將進一步推進濕地立法工作，爭取聯(lián)合國務院法制辦就條例的關鍵問題進行深入的調(diào)研和研討，并積極主動地與農(nóng)業(yè)、海洋、環(huán)保、水利等部門進行溝通協(xié)調(diào)，縮小分歧，擴大共識，為全國條例的出臺打好基礎。近年來可喜的是，在各省林業(yè)主管部門的積極努力下，省級濕地立法取得了重要進展，這對全國濕地立法具有促進作用。希望出臺省級濕地條例的省份，切實加大執(zhí)法力度，并加強執(zhí)法監(jiān)督與執(zhí)法檢查，樹立了林業(yè)部門在濕地保護方面的執(zhí)法權威。通過加大執(zhí)法力度，規(guī)范濕地保護、管理和利用行為，維護濕地的整體功能。未出臺省級濕地條例的省份，也要加緊做好工作，推進立法取得積極進展。力爭在2011年，新增1—2個出臺省級濕地條例的省份，擴大條例的覆蓋面。

二、組織編制好濕地保護“十二五”規(guī)劃

當前，《全國濕地保護工程規(guī)劃（2002—2030年）》的編制已經(jīng)進入關鍵階段。10月底，國家林業(yè)局向國務院有關部門和各省林業(yè)主管部門下發(fā)了規(guī)劃編制的專門文件，印發(fā)了規(guī)劃編制工作方案和需要提報的材料要求。按照工作方案，規(guī)劃范圍主要針對我國各流域范圍內(nèi)有重要影響的國際及國家重要濕地、濕地自然保護區(qū)、國家級濕地公園、重要保護小區(qū)，同時重點考慮沿海、高原和鳥類遷飛網(wǎng)絡的重要主要濕地、對氣候變化有重大影響的泥炭濕地以及跨流域、跨地區(qū)濕地。規(guī)劃的重點內(nèi)容包括濕地保護體系建設、重要濕地綜合治理、科技支撐體系與能力建設、可持續(xù)利用示范等四個方面。按照工作進度，11月10日前份，各省應完成各自的編制內(nèi)容和任務，并于12月底前提交濕地保護管理現(xiàn)狀材料、擬納入規(guī)劃的工程項目基本情況及主要建設內(nèi)容匯總表。我們將在各有關部門和各省提交材料的基礎上，盡快，完成規(guī)劃項目的匯總、篩選工作，為編好規(guī)劃打牢基礎。在規(guī)劃編制工作時間緊、任務重的情況下，大多數(shù)省份都按時提供了基礎材料，表現(xiàn)出了對這項工作的重視。各地提交材料也有一些問題需要引起重視，目前的情況是（專門準備的各地提交材料的情況）。各地要注意，只要提報林業(yè)系統(tǒng)的建設項目就行了，其他部門的建設項目將通過其所屬的國家相應部委轉(zhuǎn)交我局。規(guī)劃編制工作是一項極為艱巨、復雜，又帶有根本性的工作，因此，我們要進一步提高對這項工作重要性的認識，請大家務必引起高度重視，特別要扎實做好各項工作，按要求組織篩選項目的組織篩選工作，真正把那些生態(tài)區(qū)位重要、具有重要保護價值、符合工作方案中所提要求的濕地納入本省上報國家林業(yè)局的規(guī)劃編制材料之中。對于仍未逾期不上報規(guī)劃編制材料的省份，上報時間不得晚于11月30日，否則我們將不予接受，由此引起的后果由相關地方自己承擔。對于或上報材料不符合要求的省份，要及時迅速加以改正和完善由有關省林業(yè)主管部門負責。力爭通過我們上下的積極努力，避免“十一五”規(guī)劃編制過程中，部分省區(qū)市項目過少甚至出現(xiàn)項目空白點的情況。在配合編制好全國規(guī)劃的同時，各省林業(yè)主管部門也要按照全國規(guī)劃的總體要求，結(jié)合各自實際，編制好省級濕地保護“十二五”規(guī)劃，并與本省經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃、林業(yè)“十二五”規(guī)劃搞好銜接。總之，我們要通過積極努力工作，進一步完善濕地保護的規(guī)劃體系。這里我還要強調(diào)一點，就是在下一步的工作中組織本省擬納入國家“十二五”規(guī)劃的材料和項目時，一定要加強與濕地辦和規(guī)劃院的溝通與聯(lián)系，我們將積極主動地做好各項服務工作。

三、抓緊做好濕地調(diào)查監(jiān)測工作

在財政部的大力支持下，第二次全國濕地資源調(diào)查工作正在有序推進。2009年已經(jīng)完成調(diào)查任務的6個省份，要抓緊按照我們提供的調(diào)查報告編寫模版，進一步修改、完善省級調(diào)查報告。今年開展調(diào)查的10個省級單位，外業(yè)調(diào)查任務已經(jīng)完成，現(xiàn)已全面進入內(nèi)業(yè)匯總和報告撰寫階段。2009年的調(diào)查工作表明，這個階段的時間更緊迫，任務更艱巨，希望有關省區(qū)市再接再厲，積極進取，力爭圓滿完成調(diào)查任務。2011年，我們安排河北、浙江、安徽、江西、湖北、廣西、青海、新疆等8省（區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設兵團還將部署10個左右的省份開展調(diào)查工作，其中：河北、浙江、青海等3省由國家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設計院負責技術支撐，安徽、江西、湖北、廣西等4省（區(qū)）的中央技術支撐單位為國家林業(yè)局中南調(diào)查規(guī)劃設計院，新疆、新疆生產(chǎn)建設兵團由清華大學負責技術支撐。希望這些省份抓緊修改完善省級調(diào)查工作方案和實施細則，于今年12月15日前上報各自的中央技術支撐單位進行初審，并請規(guī)劃院在2011年1月31日年底前統(tǒng)一完成審核。規(guī)劃院要在1月底以前將今年調(diào)查的各省遙感數(shù)據(jù)統(tǒng)一準備好。在今年底或明年初的適當時機，我們將召開“2010年濕地資源調(diào)查總結(jié)和2011年濕地資源調(diào)查啟動會議”，對調(diào)查工作進行進一步的安排部署。同時，我們還將委托西北院、中科院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所，赴2010年開展調(diào)查的省份，進行質(zhì)量檢查。2011年，我們將出臺《國家重要濕地確認辦法》和《國際重要濕地監(jiān)測技術規(guī)程》。擬安排浙江、廣西、安徽3省結(jié)合濕地資源調(diào)查，確認3—105塊國家重要濕地，其中：浙江省4塊、廣西壯族自治區(qū)4塊、安徽省2塊。希望承擔確認任務的省份，按照確認辦法的要求，組織開展確認工作，并按時上報確認結(jié)果。2011年，我們將繼續(xù)委托規(guī)劃院、中南院，開展國際重要濕地生態(tài)狀況的監(jiān)測，希望各國際重要濕地所在省份，積極配合好監(jiān)測工作，確保按期完成監(jiān)測任務，為定期發(fā)布《中國國際重要濕地生態(tài)狀況報告》打好基礎。同時，要按照《濕地公約》的要求，切實加強對國際重要濕地的監(jiān)管，以維護其生態(tài)特征，并及時協(xié)調(diào)解決國際重要濕地出現(xiàn)的敏感問題，維護我國良好的國際形象。

四、進一步規(guī)范濕地公園的建設管理

近年來，濕地公園發(fā)展的勢頭較好。截止2009年底，國家林業(yè)局共批準開展了100個國家濕地公園試點。今年，各地又申報了48個擬建一批國家濕地公園，我們已全部完成了專家實地考察，并著手準備開展專家集體評審（改由大評委制）。全國濕地公園建設的積極性很高。為規(guī)范濕地公園的建設管理，我們出臺了評價標準、管理辦法（試行）、總體規(guī)劃導則，近期，還將出臺濕地公園試點驗收辦法（試行）。同時，我們還在組織編制全國濕地公園發(fā)展規(guī)劃。從濕地公園的建設管理情況來看，仍然存在規(guī)劃設計不規(guī)范不嚴謹、發(fā)展不平衡等問題。為此，我們將在此次會議結(jié)束后，舉辦濕地公園管理培訓班，就濕地公園的發(fā)展建設進行深入的研討和交流，并提高濕地公園的建設管理水平。隨著濕地公園建設辦法、標準等的進一步完善，今后，濕地公園發(fā)展將逐步轉(zhuǎn)向鞏固、規(guī)范、提高階段。從今年起，我們將及時組織開展對國家濕地公園試點的驗收工作，對于符合標準的，正式授予國家濕地公園的牌子。隨著要著力推進地方濕地公園建設的發(fā)展和建設，促進國家濕地公園和地方濕地公園比例結(jié)構(gòu)的合理性，我們提倡和鼓勵在初步建設好省級濕地公園后，再行申報國家濕地公園的做法。今后將逐步走上采取晉升制的方式審批國家濕地公園由省級濕地公園晉升的路子道路。在加強濕地公園建設管理的同時，各省、區(qū)、市要積極鼓勵在不適合建立濕地保護區(qū)和濕地公園的濕地區(qū)域建立濕地保護小區(qū)，健全濕地保護的網(wǎng)絡體系。

五、積極探索建立濕地生態(tài)效益補償制度

2009年中央1號文件提出“啟動濕地生態(tài)效益補償試點”，標志著我國濕地保護的制度建設取得了突破性進展。剛剛結(jié)束的十七屆五中全會進一步明確“建立生態(tài)補償機制”，這為濕地生態(tài)效益補償制度的建設指明了方向。濕地生態(tài)效益補償制度的建立是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要做大量的工作，包括：建立濕地生態(tài)系統(tǒng)服務價值評價指標體系、合理界定開展補償?shù)臐竦胤秶⒋_定補償對象、補償標準、補償?shù)木唧w操作方式等。因此，我們要采取切實有效的措施，積極穩(wěn)妥地推進這項重大任務。為推進這項制度的建立，在財政部的大力支持下，從今年開始，國家新設立了濕地保護的財政專項資金。2010年5月，財政部和國家林業(yè)局聯(lián)合下發(fā)了《關于2010年濕地保護補助工作的實施意見》，確定先期開展?jié)竦乇Ｗo補助工作。2010年，國家共安排專項資金2億元，用于補助21個省、自治區(qū)的20個國際重要濕地、16個濕地類型自然保護區(qū)、7個國家濕地公園，開展?jié)竦乇O(jiān)控監(jiān)測和生態(tài)恢復項目。同時，對濕地補助資金的申請與下達、使用與管理、項目實施等提出了明確要求。承擔項目建設任務的各省林業(yè)主管部門，要積極配合財政部門，指導各項目建設單位，按照項目實施方案，抓緊落實好項目建設任務。要加強項目資金的使用管理，切實發(fā)揮中央財政資金的使用效益。要積極探索濕地保護恢復的技術模式，帶動面上的濕地保護恢復工作。為扎實深入地推進這項工作，我們確定內(nèi)蒙古鄂爾多斯、安徽升金湖、海南東寨港、寧夏星海湖等四處濕地為項目的示范點，希望通過項目建設出經(jīng)驗、出模式，并發(fā)揮宣傳引導作用。對于預期未完成項目建設任務、資金使用管理方面出現(xiàn)問題以及項目建設成效不明顯的省份，我們將提請財政部在下一步的項目安排上予以調(diào)控。建立濕地生態(tài)效益補償制度，必須進一步加強調(diào)查研究。為此，我們在推進濕地保護補助工作的同時，組織有關專家赴遼寧雙臺河口、湖南東洞庭湖、南洞庭湖國際重要濕地，開展了實地調(diào)研，并將于年底前取得濕地生態(tài)效益補償制度政策研究的初步成果。下一步，我們還將繼續(xù)赴有關省份開展調(diào)研，并深入開展專題研究工作。各省林業(yè)主管部門也要圍繞濕地生態(tài)效益補償?shù)年P鍵問題開展調(diào)查研究工作，及時向我們報送調(diào)研的成果。只要我們把工作做實做細，就能促進早日建立起濕地生態(tài)效益補償制度。

六、積極開展履約與國際合作

一是擴大國際重要濕地的數(shù)量和規(guī)模。按照《公約》要求，2011年，我們擬向公約秘書處申報3—5塊指定新的國際重要濕地，包括林業(yè)部門和外部門管理的。前一階段，我們向有關部門專門發(fā)出了文件。在適當時機，我們將組織專家對擬申報的國際重要濕地進行考察。二是采取切實有效的措施，監(jiān)測和維護國際重要濕地生態(tài)特征。，組織編寫“國際重要濕地管理計劃技術規(guī)范”，指導各地編制實施國際重要濕地管理計劃，繼續(xù)關注鄱陽湖水利樞紐工程等敏感事宜。三是積極開展?jié)竦乇Ｗo的國際交流與合作。，實施好“中澳”、、“中德”、 “中美”、“中德”等國際合作項目。做好第五屆“亞洲濕地論壇”相關籌備工作。四是健全中國履行《濕地公約》國家委員會協(xié)商機制。發(fā)揮《濕地公約》科學技術委員會及履約專家智囊小組作用，重點關注國際重要濕地及公約相關文件決議等研究。五是做好第五屆“亞洲濕地論壇”相關籌備工作。包括：確定論壇議程、邀請有關國家的政府部門負責人和外國專家等。

七、切實加強宣傳教育培訓工作

宣傳是濕地保護的第一道工序。各地要充分認識宣傳工作的重要意義。我辦主辦的“濕地中國”網(wǎng)運行3年來，社會影響力越來越大。這個成績與各地信息員的努力分不開。據(jù)統(tǒng)計，2009年至今，省級濕地保護機構(gòu)發(fā)稿數(shù)量前10名是安徽769篇、遼寧618篇、重慶616篇、陜西470篇、浙江292篇、云南279篇、青海225篇、江蘇158篇、江西151篇、大興安嶺99篇。其中安徽、遼寧和重慶一直排名前列。在次對這些單位提出表揚。一些基層保護機構(gòu)建立了網(wǎng)站，但是點擊率很低，社會影響力不夠。為了解決這個問題，從今年起，我們將在各國際重要濕地、濕地類型保護區(qū)和國家級保護區(qū)中開展建立“濕地中國”合作伙伴網(wǎng)站的工作。通過建立與濕地中國網(wǎng)具有相同技術手段的方式，逐步形成以“濕地中國”為母艦的龐大的濕地宣傳網(wǎng)站集群（或艦隊），共同推動濕地保護宣傳工作。希望大家回去后抓好這項工作。同時，要組織好2011年“世界濕地日”宣傳活動。組織開展好“濕地使者行動”。繼續(xù)建設和維護好“濕地中國”網(wǎng)并提高其社會影響力，繼續(xù)加強與人民日報、人民網(wǎng)等合作。認真籌備2011年在江蘇無錫召開的第五屆亞洲濕地論壇和第二屆濕地文化節(jié)。

以上就是我在這里要強調(diào)的幾項工作，其他工作，大家也要一如既往地做好。大家回去以后，將此次會議的情況向廳（局）黨組做好匯報，提出貫徹落實好會議精神的具體措施，把十七屆五中全會提出的“保護好濕地”的要求落到實處。我們將及時關注會議精神的落實情況，請大家在“濕地中國網(wǎng)”上及時進行宣傳，以便我們掌握有關情況和進展。