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2月2日，是第19個(gè)“世界濕地日”。今年濕地日的主題是“濕地，我們的未來(lái)”。這一主題旨在詮釋濕地與人類相互依存的關(guān)系，倡導(dǎo)濕地保護(hù)從青少年抓起。

“濕地作為具有多種重要功能的自然資源和生態(tài)系統(tǒng)，在改善生態(tài)、改善民生中承擔(dān)著更加艱巨的任務(wù)。”當(dāng)天，國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)張永利在2015年世界濕地日活動(dòng)啟動(dòng)儀式上強(qiáng)調(diào)，新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)資源環(huán)境承載力提出了更高要求，人民群眾對(duì)良好自然生態(tài)和各種生態(tài)產(chǎn)品的期待更加迫切，這也為濕地保護(hù)事業(yè)給定了出發(fā)點(diǎn)，確立了落腳點(diǎn)。力爭(zhēng)到2020年，全國(guó)濕地保有量達(dá)到8億畝以上，自然濕地保護(hù)率達(dá)到55%。

樹(shù)立典范

多年來(lái)，經(jīng)過(guò)努力，我國(guó)濕地保護(hù)取得了顯著成效，其保護(hù)實(shí)踐和成效受到了國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)，被濕地公約前秘書(shū)長(zhǎng)安納達(dá)先生評(píng)價(jià)為“向廣大發(fā)展中國(guó)家樹(shù)立了典范”。

張永利介紹說(shuō)，除了以中央財(cái)政濕地補(bǔ)貼為主、部分地方財(cái)政專項(xiàng)資金為補(bǔ)充的投入扶持政策逐步完善，為濕地保護(hù)提供了有力的資金保障之外，《國(guó)家林業(yè)局濕地保護(hù)管理規(guī)定》、20個(gè)省級(jí)濕地保護(hù)條例和部分其他地方性法規(guī)的頒布實(shí)施，也為依法治濕打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

同時(shí)，還實(shí)施濕地保護(hù)恢復(fù)重點(diǎn)工程，開(kāi)展了兩次全國(guó)濕地資源調(diào)查，以摸清資源本底，使決策有了更加科學(xué)的依據(jù)。

目前，我國(guó)已建立了570多個(gè)濕地自然保護(hù)區(qū)和900多個(gè)濕地公園，其中國(guó)際重要濕地46個(gè)，國(guó)家濕地公園569個(gè)，共有2324萬(wàn)公頃濕地得到了不同形式的保護(hù)，濕地保護(hù)率由10年前的30.49%提高到現(xiàn)在的43.51%。

“尤其是杭州西溪，作為全國(guó)第一個(gè)國(guó)家濕地公園，通過(guò)十年努力，探索出了一條嚴(yán)格保護(hù)與合理利用濕地資源相結(jié)合的成功路子，在改善生態(tài)、改善民生中取得了令人矚目的成績(jī)。”張永利稱，保護(hù)和利用并舉的“西溪模式”已成為國(guó)內(nèi)外爭(zhēng)相效仿的樣板。

據(jù)了解，10年來(lái)，通過(guò)實(shí)施綜合保護(hù)工程，西溪濕地的生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益顯著提升，濕地堅(jiān)持疏浚、截污、配水、生物治理“四管齊下”，使?jié)竦厮w長(zhǎng)期保持ⅲ類以上標(biāo)準(zhǔn)，比2005年開(kāi)園之前提高了三至四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，部分核心區(qū)域達(dá)到ⅰ類、ⅱ類水體標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還規(guī)定生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)區(qū)內(nèi)禁止游客進(jìn)入，為鳥(niǎo)類和其他生物營(yíng)造更加良好的生存環(huán)境。

據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2005年開(kāi)園至今，植被植物由221種增加到566種；鳥(niǎo)類由89種增加到153種；昆蟲(chóng)由477種增加到703種。已累計(jì)接待游客3100余萬(wàn)人次。僅2014年，接待游客達(dá)445萬(wàn)人次，經(jīng)營(yíng)收入超過(guò)2億元。

威脅仍存

“雖說(shuō)我國(guó)濕地保護(hù)已取得了這些成績(jī)，但是也應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，全國(guó)濕地仍然面臨著面積不斷萎縮、生態(tài)功能持續(xù)減退、物種多樣性日漸減少等多種威脅。”張永利指出，從治理角度看，全國(guó)濕地保護(hù)條例尚未出臺(tái)，一些關(guān)鍵性的制度仍不完善，濕地保護(hù)的治理體系和治理能力仍顯不足，濕地保護(hù)投資與需求相比缺口依然很大，濕地保護(hù)恢復(fù)的科技支撐仍然薄弱，全社會(huì)濕地保護(hù)意識(shí)也有待進(jìn)一步提高。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，準(zhǔn)確把握了新常態(tài)的內(nèi)涵和要求，方能理清濕地保護(hù)的新思路。

“要用最嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。”張永利表示，建立和完善新常態(tài)下的生態(tài)經(jīng)濟(jì)政策，形成激勵(lì)與約束并舉的生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，必須探索生態(tài)保護(hù)的新路子。這為濕地保護(hù)事業(yè)找準(zhǔn)了切入點(diǎn)，明確了著力點(diǎn)。

扎實(shí)推進(jìn)

“為扎實(shí)推進(jìn)濕地保護(hù)的重點(diǎn)工作，今后一段時(shí)期，應(yīng)努力完善濕地保護(hù)治理體系，提升治理能力。”張永利如是說(shuō)。

張永利解釋，重點(diǎn)將做好以下工作：首先，采取最嚴(yán)格的保護(hù)措施。劃定落實(shí)濕地保護(hù)紅線，明確界線范圍，實(shí)施嚴(yán)格的開(kāi)發(fā)管控制度，禁止任何可能危及生態(tài)安全的開(kāi)發(fā)行為，確保紅線區(qū)濕地面積不減少、性質(zhì)不改變、功能不退化。并積極發(fā)展建設(shè)濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園，不斷擴(kuò)大保護(hù)面積，提高濕地保護(hù)率。

其次，積極恢復(fù)擴(kuò)大濕地面積。以濕地恢復(fù)為重點(diǎn),組織編制好全國(guó)濕地保護(hù)“十三五”實(shí)施規(guī)劃，大力實(shí)施濕地生態(tài)修復(fù)工程，對(duì)功能退化的沼澤、河流、湖泊、濱海濕地，進(jìn)行綜合治理，恢復(fù)和提升濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體功能。積極開(kāi)展退耕還濕試點(diǎn)，為擴(kuò)大濕地面積拓展空間。

再次，健全濕地保護(hù)的法規(guī)制度。盡快出臺(tái)全國(guó)濕地保護(hù)條例，對(duì)濕地性質(zhì)及破壞行為的處罰等作出明確規(guī)定，使?jié)竦乇Ｗo(hù)走上法制化軌道。完善濕地公園、自然保護(hù)區(qū)和重要濕地建設(shè)管理規(guī)章制度，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)規(guī)范化管理。

最后，強(qiáng)化濕地保護(hù)的科教宣傳。針對(duì)濕地退化機(jī)理及修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)、濕地合理利用模式等，開(kāi)展科學(xué)研究和技術(shù)推廣，提高濕地保護(hù)管理工作的科學(xué)化水平。同時(shí)，大力開(kāi)展宣傳教育，提高全社會(huì)濕地保護(hù)意識(shí)，從而形成珍愛(ài)濕地、保護(hù)濕地、支持做好濕地保護(hù)工作的良好社會(huì)氛圍。

“濕地關(guān)乎文明興衰，關(guān)乎人類未來(lái)。”張永利強(qiáng)調(diào)，新常態(tài)將構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的新格局，孕育生態(tài)建設(shè)的新機(jī)遇，濕地保護(hù)事業(yè)擔(dān)負(fù)的使命更加光榮，必將大有可為。