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陶思明

中國生物多樣性和綠色發展基金會召開專家研討會，深化對黃河黑山峽樞紐和南水北調西線工程的認識，有利于統籌河流開發和生態保護，促進科學決策。全面貫徹習近平生態文明思想和新發展理念，拯救早已開發過度、危機四伏的河流生態系統，必須堅定樹立保護的主基調，把預防新的開發破壞放在第一位。對這些社會代價、生態影響巨大的工程項目，除非有“雪中送炭”的急需，建議抱持更加謹慎保守的態度，一慢二看三或不通過，可上可不上的以緩上、不上為常態，“留得青山在，不怕沒柴燒”，虧不了誰。

一、河流生態系統日漸式微再也不能沿襲寸河必爭寸步不讓的開發了

世界的本原是自然物質性，地球生命支持系統在自然物質演化過程中合乎規律地產生和發展，由此我們滿懷深情地把大地稱作母親，馬克思說：“必須將自然界當作主體來理解”。河流生態系統基于自然生成，水生生物種類繁多，物產豐富，景觀秀美，晝夜不息匯流賦存和源源不斷輸送著最新鮮的淡水資源，像地球血脈一樣養育著湖泊濕地、森林草原、野生動物植物等自然世界和人類社會。如果在各種生態系統間作比較的話，河流當是陸地最活躍、最富功能性因而也最重要的生態系統，各個地方都有自己的母親河，就是最好的說明。毫無疑問，河流生態具有自然性、主體性，保護自然生態當然包括保護河流生態。

但長期來我們只看重河流水資源對經濟社會發展的支撐作用，《水法》主要規制水資源利用管理，缺失河流生態系統和水生生物的概念及其保護。我國18億畝耕地有不可突破的保護紅線，森林有天然林保護工程、生態公益林項目，草原有禁止開墾、草畜平衡、禁牧獎補政策，濕地有8億畝面積不減少的目標等，這些生態系統大類個個保護目標明確，法律制度健全。唯獨河流這個淡水生態系統大類，在習總書記決策長江共抓大保護、不搞大開發和黃河流域生態保護和高質量發展，全國人大制定《長江保護法》之前，可以說什么也沒有，一直呈現強度開發利用之勢，似乎只有“水”、沒有河流生態，只有“人”、沒有自然，兼“近水樓臺先得月”式的只有局部、沒有整體，結果便是只有開發、沒有保護。

據《第一次全國水利普查公報》（2013），全國已建成各類水庫98002座，總庫容9323.12億立方米；水電站46758座（最新4.7萬座），總裝機3.33億千瓦（最新4億千瓦）；堤防總長度413679公里，泵站424451座，河湖取水口638908個，還有水閘268476座，橡膠壩2685座。南水北調水源地漢江流域陜西安康、漢中段有水電站900座，嘉陵江一級支流白龍江600公里河段水電站超過1000座。（《中國環境報》，2022.1.13）這僅僅是水利工程面廣量大的情況，還有航運業與航道提升整治、橋梁碼頭、漁業、挖沙、排污等。更因為河流生態系統的自然貫通性，各種涉河人類活動和河流生態、水生生物同在一體，不像森林的采伐與保護可以分區域進行，也不比城市與鄉村可以分界管理，任何一個開發項目的生態影響都非局部，而會迅速波及到更長距離甚至整條河流生態系統。

統合河流資源利用、開發建設、生產運行、興利除弊的疊加和累積效應，可以說河流是受人類活動影響最強烈、主體性流失最嚴重、自然性改變最顯著、生態安全隱患最大的生態系統。如2019年汛期京津冀地區262條河流中210條依然斷流干涸，永定河“盧溝橋斷面以下河道斷流天數從上世紀60年代的197天增加到80年代的361天，90年代出現全年斷流，河道完全干涸，河床裸露，周邊地區地下水水位持續下降。”（《中國環境報》，2021.3.16）以“驚濤拍岸”磅礴之勢“挽起高山大海”的長江已節節受阻，黃河之水“奔流到海”更困難重重，東西南北各地大多數河流從形體到內涵都發生了無以復加的變化，河流自然特征不再，水生生物普遍瀕危，也導致更大范圍河流哺育區生態環境加速退化。

“健康的水是鮮活的，自然流淌是河流原真生命力的體現，是維持河流生態系統完整性的基石，河流及沿岸生靈藉水之流動被滋養與哺育，此即河流的天然屬性價值。”（劉海龍，2020）但高密度、大體量水利工程，使河流生態系統的主體性、功能性、安全性、生物多樣性性嚴重受損，拯救河流生態系統的緊迫性與日俱增。攔河壩庫不能沒有，絕大多數河流也基本完成此類開發，但河流生態系統不能破罐破摔，必須盡快回到保護的主基調上，以保護促進管控新的開發破壞，減免過多人類活動干擾，促進退化河流河段生態復蘇，補上保護的短板。

二、深入貫徹落實習近平生態文明思想推進河流生態的更全面保護

保護河流生態系統，是習近平生態文明思想的重要組成部分。他指出：“長江病了，黃河病更重。”開創性部署、推動實施長江經濟帶共抓大保護、不搞大開發與黃河流域生態保護和高質量發展，為長江、黃河把脈療傷，確立了史無前例的國家“江河戰略”。落實習總書記“推動長江經濟帶發展必須從中華民族長遠利益考慮，把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發” “要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河”等一系列重要指示，形勢正在向有利于河流生態系統留住最后的自然性轉變，河流新生曙光初現，水生生物當奔走相告、喜極而泣。

近年國家實施了一系列河流保護政策措施，“各地區各部門共同努力，推動解決了一大批長期想解決而沒有解決的河湖保護治理難題，我國江河湖泊面貌發生了歷史性變化”“推進河湖管理范圍劃界，120萬公里河流、1955個湖泊首次明確管控邊界。開展河湖’清四亂’（亂占、亂采、亂堆、亂建）專項行動、長江黃河岸線利用專項整治，集中清理整治河湖突出問題18.5萬個，整治違建面積4000多萬平方米，清除非法圍堤1萬多公里、河道內垃圾4000多萬噸，清理非法占用岸線3萬公里，打擊非法采砂船1.1萬多艘。實施華北地區地下水超采綜合治理，部分地區地下水水位止跌回升，永定河、大清河、滹沱河、子牙河等多年斷流河道實現全線貫通，白洋淀重放光彩。”（《人民日報》，2021.12.8）在對河流競爭性甚至玩命開發慣性已久的背景下，取得這些成績不易，值得高度肯定。

但是，顯著改變河流生態系統的攔河筑壩、引調水等工程并未明顯觸及，120萬名河長似乎也不管或管不了這些，看上去都還在原來軌道上運行著。一方面“長江經濟帶共退出涉及自然保護區核心區或緩沖區、嚴重破壞生態環境的電站3500多座，完成整改兩萬多座，消除減脫水河段9萬余公里”（《中國環境報》，2022.1.13），一方面又有更多新上項目在緊鑼密鼓部署落實中。保障生態流量解決河流不再斷流的同時，掩蓋了庫壩截斷河流生態進程、破壞水生生物生境的問題。即便是長江10年禁漁，退捕轉產就業漁民16.45萬人，安置退捕漁民22.18萬人，經濟社會代價如此巨大，但減免人類活動影響也只能限于捕撈活動本身，而不能外溢解決水利工程的生態問題。絕大多數河流早已不堪重負，又有更多新的甚至規模更大的水利工程在躍躍欲試，“生態之基”仍處在嚴重威脅中。

“我國水生態系統整體質量和穩定性不容樂觀，河道斷流、湖泊萎縮、水質污染等現象仍然存在，這些問題已成為水利高質量發展和滿足人民優美水生態水環境需求的突出制約。”（《人民日報》，2021.11.26）“一些地方生態用水的保障明顯不足，河流、湖泊斷流干涸的現象還比較普遍。”（《中國環境報》，2022.1.25）推進生態文明建設，讓河流造福人民必先保障河流自身的幸福，我們唯有堅持問題導向，管控減免新的開發破壞，留住河流最后的自然根基，才有可能恢復千瘡百孔的河流生態系統。像保護眼睛一樣保護母親河，不是再上更多新的水利工程，而是亟需規劃公告一批生物多樣性豐富、自然景觀壯美的河流、河段設立國家公園或納入生態紅線管理，進行戰略留白免于開發，作為自然樣本留存于世；對既有水利工程進行生態鑒定和環境優化處理，功能不突出的強制退出。

三、實現黃河流域生態保護和高質量發展不需要新上更多水利工程

黃河流域水少是客觀事實，但歷來如此并非今日始，回顧過往黃河流域就是在完全不同于長江流域多水的基礎上發展起來的，地理景觀、風土人文、自然物產盡顯地域特色。一方水土養一方人，人的聰明才智、當代新技術新產業發展以及巨大的節水潛力，總是可以令水少的自然稟賦不成為發展的制約因素。如上世紀九十年代為恢復相繼干涸了的黑河尾閭內蒙古額濟納旗東西居延海，在上游甘肅河西地區加大水資源管理和節水技術應用，確保黑河正義峽以下歷史流量，沒有影響河西發展，居延海也相繼恢復明水面，類似事例應該有很多。所以《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》（中共中央 國務院，2021.10）完全沒有提及距離遙遠、規模浩大、加重擾動南北水系的南水北調西線工程，相關表述為“深化跨流域調水工程研究論證，加快開展南水北調東中線后續工程前期工作并適時推進工程建設，統籌考慮跨流域調水工程建設多方面影響，加強規劃方案論證和比選。”

這不僅是貫徹習近平生態文明思想和新發展理念使然，保護恢復河流生態系統的必須，更從實踐看已經非經濟社會發展所必須。南水北調西線工程1952年開始研究方案，至今70年過去了，全國GDP從那時的幾百億元增長到現在的114萬億元，擬議中的受水區域都實現了小康，以后隨著新產業新技術的發展和普遍節水，就更用不著了。也是和長江大保護相呼應，《長江保護法》第三十三條規定：“國家對跨長江流域調水實行科學論證，加強控制和管理。實施跨長江流域調水應當優先保障調出區域及其下游區域的用水安全和生態安全，統籌調出區域和調入區域用水需求。”長江調水項目已經很多，如南水北調東中線、引江濟漢、引江濟淮、引漢濟渭、滇中調水等，但長江來水是確定的，不會隨調出增多而增多。如果不加節制，繼續推進重大引調水工程建設，“形成長江流域向北方戰略性輸水通道”，出現蝴蝶效應長江生態寶庫就危險了。人的辦法總比困難多，黃河流域發展還是要立足于黃河水情，不能建立在長江由水多變為水少上。

黃河需要治理興利除弊，但據介紹黃河流域已建大型水庫18座、中型水庫150座、小型水庫2979座，還有塘、堰、壩1.42萬座，總庫容577.4億立方米，另有引水工程4500多處，年引水295億立方米，提水工程2.92萬處，年提水能力48億立方米。（李飛，2022）另有更多水利工程在建設中，不同數據版本顯示的黃河水利工程比這還多，總之現有水庫一次性全部吃進黃河年徑流量還有很大富裕。至于調水調沙，據《黃河流域綜合規劃（2012～2030年）》，現有龍羊峽、劉家峽等水庫汛期大量蓄水已造成寧蒙河道淤積加重、主槽嚴重萎縮，對中下游水沙關系也造成不利影響，小浪底水庫對黃河下游調水調沙動力不足，沖刷河道效率明顯降低。如此，不建黑山峽還好些，建了這些問題就更加無解。

建設黃河寧夏段黑山峽水利樞紐工程也是1952年提出來的，至今未曾實施，不但黃河歲歲安瀾，寧夏經濟社會更是實現跨越式發展，塞上江南成色越來越足，銀川大面積恢復湖泊濕地生態系統，榮獲《濕地公約》組織“國際濕地城市”稱號。所以，《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》也沒有提及建設黑山峽水利樞紐工程，相反要求清理整治過度的小水電開發，保護土著魚類等重要野生動物棲息地，相關表述為“加強龍羊峽、劉家峽等上游水庫調度運用，充分發揮小浪底等工程聯合調水調沙作用，增強徑流調節和洪水泥沙控制能力，維持下游中水河槽穩定，確保河床不抬高。”從黃河涵養更多水資源支持流域經濟社會發展看，也不能再建水庫加大水的蒸發流失了。據國土調查全國水庫水面達3.37萬平方公里，比照尼羅河上納賽爾水庫年蒸發2米厚度的水層，就算我國減半蒸發也是很大的量。黃河水少，現有龍羊峽等水庫蓄水長期達不到設計庫容，再修建黑山峽水利樞紐，不僅有產能過剩之嫌，也必然使黃河水情雪上加霜。

《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》是指導當前和今后一個時期黃河流域生態保護和高質量發展的綱領性文件，是制定實施相關規劃方案、政策措施和建設相關工程項目的重要依據。《綱要》充分體現了《長江保護法》有關“長江流域產業結構和布局應當與長江流域生態系統和資源環境承載能力相適應”的精神，把水資源作為最大的剛性約束，要求量水而行、節水優先，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，合理規劃人口、城市和產業發展；統籌優化生產生活生態用水結構，深化用水制度改革，用市場手段倒逼水資源節約集約利用，推動用水方式由粗放低效向節約集約轉變。嚴格限制水資源嚴重短缺地區城市發展規模、高耗水項目建設和大規模種樹，堅決遏制“造湖大躍進”，建立排查整治各類人造水面景觀長效機制等。我們要深刻學習領會文件精神，要相信自己、相信自然，以“四水四定“為原則，把新上水利工程的巨大投資用來發展節水技術和節水產業，相信黃河流域生態保護和高質量發展的目標一定能實現。

四、調整有關流域規劃為加大力度保護恢復河流生態系統提供指引

習近平總書記在2022年世界經濟論壇演講中說：“發展經濟不能對資源和生態環境竭澤而漁，生態環境保護也不是舍棄經濟發展而緣木求魚。”就人與河流的關系看，現在的問題主要是對河流生態系統的竭澤而漁，絕大多數河流呈現河不成河的狀態。構建人與河流生態系統、與水生生物更和諧關系，重拾大好河山，就必須管控人開發河流、征服河流、吃干榨盡河流上寸河必爭的無窮欲望。而現行有效的《黃河流域綜合規劃（2012～2030年）》和《長江流域綜合規劃（2012～2030年）》中，都規劃有大量河流開發項目，黃河黑山峽水利樞紐和南水北調西線工程都在其中，是有關部門、地方、單位積極推進建設的充分依據。

但沒有一成不變的事物，近十多年來人與自然和諧理念、綠色發展和生態環保形勢都發生了巨大變化。而這些規劃是新世紀之始在原有流域綜合開發利用規劃基礎上修編的，免不了繼續以開發利用為主導，已經很難適應加強保護的需要，以致河流生態系統相比經濟社會不斷向好發展、其他生態系統多有保護恢復，卻在眾多原有和新建工程項目挾持下向著相反的方向演變，真正的江河日下。形勢迫切要求我們站在生態文明高度，以新發展理念為指針，重新審視這些流域規劃中水利工程的合理性，積極進行優化調整，顯著減少不必要的效益低下或有其它替代方案的開發項目，更多部署河流生態系統恢復項目，以利在河流生態系統這條線上更好的貫徹習近平生態文明思想，增強河流主體性，提升人與河流生態系統、與水生生物的和諧性。在此之前，應停止新上相關開發項目。