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國家林業(yè)局/聯(lián)合國開發(fā)計劃署/全球環(huán)境基金

國家濕地水環(huán)境污染控制指南項目

項目名稱和編號：增強濕地保護地子體系管理有效性，保護具有全球意義的生物多樣性(UNDP PIMS #: 4391)

分包合同名稱和編號：制定中國湖泊、河流、庫塘及濱海濕地水環(huán)境污染控制指南（NP–2016-003）

濱海濕地水環(huán)境污染控制指南

（送審稿）

中國環(huán)境科學研究院

二〇一七年十二月

前 言

為全面貫徹落實黨的十九大及習近平總書記系列重要講話精神，實踐“兩座山論”的科學內(nèi)涵，認真落實黨中央、國務院發(fā)布的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》等關(guān)于濕地保護的決策部署，實現(xiàn)全面保護濕地、擴大濕地面積、增強濕地功能、建設(shè)生態(tài)文明、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的總體目標，國家林業(yè)局、國家發(fā)展和改革委員會、財政部等相關(guān)部門印發(fā)了《全國濕地保護“十三五”實施規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。為推進《規(guī)劃》實施，指導各地開展?jié)竦厮h(huán)境污染防治與保護工作，在國家水體污染控制與治理重大專項等相關(guān)科研成果基礎(chǔ)上，制定本指南。

本指南從濱海濕地水環(huán)境污染評估、濕地水環(huán)境保護技術(shù)、濕地污染控制措施、濕地水環(huán)境監(jiān)測及管理等方面提出濱海濕地水環(huán)境污染控制的技術(shù)路線、方法和措施，有助于指導各地科學、合理地開展濱海濕地水環(huán)境污染控制，保護和提升濕地水環(huán)境質(zhì)量，完善濕地保護體系建設(shè)，提高濕地保護地子體系保護管理的科學水平。

本指南為指導性文件，各地可參考本指南提出的濱海濕地水環(huán)境污染控制的技術(shù)方法和路徑措施，根據(jù)具體濱海濕地的自然地理、地質(zhì)及污染狀況等特征，參考制定適用于具體濱海濕地的水環(huán)境污染控制方案。

本指南主要起草單位：中國環(huán)境科學研究院、國家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院。

目 錄

1 總則 1

1.1 適用范圍 1

1.2 編制依據(jù) 1

1.3 指導思想與原則 2

1.3.1 指導思想 2

1.3.2 基本原則 2

2 術(shù)語和定義 4

2.1 濱海濕地 4

2.2 水環(huán)境污染控制 4

2.3 潮間帶灘涂濕地 4

2.4 淺海水域濕地 4

2.5 三角洲濕地 4

2.6 生物入侵 5

2.7 紅樹林生態(tài)系統(tǒng) 5

2.8 珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng) 5

2.9 海草床生態(tài)系統(tǒng) 5

3 濱海濕地水環(huán)境污染評估 6

3.1 濱海濕地水環(huán)境污染評估技術(shù)路線 6

3.2 濱海濕地水污染評價指標體系 7

3.3 濱海濕地水生態(tài)環(huán)境健康評價體系 7

3.4 濱海濕地功能評價指標體系 8

4 濱海濕地水環(huán)境保護技術(shù) 10

4.1 濱海濕地水環(huán)境污染源 10

4.2 控源截污措施 10

4.3 水體強化凈化技術(shù) 11

4.4 水生態(tài)恢復技術(shù) 12

5 濱海濕地水污染分階段控制措施 14

5.1 水環(huán)境污染控制目標 14

5.2 水環(huán)境污染控制措施 14

5.2.1 第一階段 15

5.2.2 第二階段 16

5.2.3 第三階段 17

5.2.4 第四階段 18

5.2.5 第五階段 18

5.3 水環(huán)境污染應急措施 19

6 濱海濕地水環(huán)境監(jiān)測 22

6.1 監(jiān)測目標 22

6.2 監(jiān)測方案 22

6.2.1 監(jiān)測站點布設(shè) 22

6.2.2 監(jiān)測內(nèi)容和指標 23

6.2.3 監(jiān)測方法和技術(shù) 24

6.2.4 監(jiān)測時間和頻率 24

6.2.5 監(jiān)測處理和分析 26

7 濱海濕地水環(huán)境污染控制管理 27

1 總則

1.1 適用范圍

本指南適用于濱海濕地保護和水環(huán)境的污染控制工作，包括濱海濕地水環(huán)境污染評估、濱海濕地水環(huán)境保護技術(shù)、濱海濕地水污染分階段控制措施、濱海濕地水環(huán)境監(jiān)測和污染控制管理等方面內(nèi)容。

1.2 編制依據(jù)

本指南的所涉及的算法及技術(shù)細則參見編制說明。

本指南內(nèi)容引用了下列文件中的條款。凡是不注日期的引用文件，其有效版本適用于本指南。

GB 3838-2002 地表水環(huán)境質(zhì)量標準

GB 3097-1997 海水水質(zhì)標準

GB 8978-1996 污水綜合排放標準

GB/T 24708-2009 濕地分類

GB 17378-2007 海洋監(jiān)測規(guī)范

GB/T 12763.1-2007 海洋調(diào)查規(guī)范

GB 18668-2002 海洋沉積物質(zhì)量

GB 18421-2001 海洋生物質(zhì)量

GB 18486-2001 污水海洋處置工程污染控制標準

HY/T 080-2005 濱海濕地生態(tài)監(jiān)測技術(shù)規(guī)程

HY/T 087-2005 近岸海洋生態(tài)健康評價指南

HY/T 081-2005 紅樹林生態(tài)監(jiān)測技術(shù)規(guī)程

HY/T 082-2005 珊瑚礁生態(tài)監(jiān)測技術(shù)規(guī)程

HY/T 083-2005 海草床生態(tài)監(jiān)測技術(shù)規(guī)程

HJ/T 91-2002 地表水和污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范

HJ 623-2011 區(qū)域生物多樣性評價標準

1.3 指導思想與原則

1.3.1 指導思想

根據(jù)黨的十九大提出的生態(tài)文明建設(shè)的要求和習近平總書記系列重要講話精神，按照國務院《水污染防治行動計劃》部署，以及落實《全國濕地保護工程規(guī)劃（2002-2030年）》和《全國濕地保護“十三五”實施規(guī)劃》目標，以濕地全面保護為根本，以控制濕地水環(huán)境污染、增強濕地生態(tài)功能、保護生物多樣性為目標，推進濱海濕地的水環(huán)境污染控制工作，提高濕地監(jiān)測管理能力，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)健康和安全，維護濕地生態(tài)功能和生物多樣性，促進社會、經(jīng)濟、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.3.2 基本原則

開展濱海濕地的水環(huán)境污染控制以及濕地保護和恢復工作，應遵循如下的原則：

（1）堅持生態(tài)優(yōu)先、自然恢復為主的原則，將亟需保護的重要濱海濕地納入保護范圍，實行嚴格有效的保護；

（2）堅持“控源與濕地保護、生態(tài)修復相結(jié)合”的濱海濕地水環(huán)境污染控制基本理論；

（3）堅持分類管理原則，按照濱海濕地生態(tài)服務功能重要性程度，生態(tài)系統(tǒng)的完整性、典型性、稀有性或脆弱性及受損程度等，確定對濱海濕地的保護和管理措施，加強重要濱海濕地保護，開展受損濱海濕地恢復修復，嚴格一般濱海濕地開發(fā)利用管理；

（4）堅持合理利用、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，處理好濱海濕地保護與開發(fā)之間的關(guān)系，優(yōu)化濱海濕地利用方式，集約節(jié)約利用濱海濕地，維持濱海濕地生態(tài)結(jié)構(gòu)與功能，保護生物多樣性。

2 術(shù)語和定義

2.1 濱海濕地

陸緣為含60%以上濕生植物的植被區(qū)、水緣為海平面以下6 m的近海區(qū)域，包括江河流域中自然的或人工的、咸水的或淡水的所有富水區(qū)域（枯水期水深2 m以上的水域除外），不論區(qū)域內(nèi)的水是流動的還是靜止的、間歇的還是永久的。

2.2 水環(huán)境污染控制

運用法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)等手段和措施，控制污染水體的污染物排放，保護和恢復水體環(huán)境質(zhì)量，維護水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完整和功能穩(wěn)定。

2.3 潮間帶灘涂濕地

低潮線到高潮線之間的海灘。

2.4 淺海水域濕地

低潮時水深不超過6 m的永久水域。

2.5 三角洲濕地

河口區(qū)由沙島、沙洲、沙嘴等發(fā)育而成的低沖積平原。

2.6 生物入侵

指某種生物從外地自然傳入或人為引種后成為野生狀態(tài)，并對本地生態(tài)系統(tǒng)造成一定危害的現(xiàn)象。

2.7 紅樹林生態(tài)系統(tǒng)

在熱帶和亞熱帶地區(qū)陸地與海洋交界的海岸帶潮間帶生長的喬木和灌木林所組成的紅樹林群落及其他生物群落與環(huán)境所構(gòu)成的統(tǒng)一的自然整體。

2.8 珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)

在熱帶海域（水溫20℃~28℃），由造礁珊瑚、石藻等所形成的珊瑚礁生境與生物群落所構(gòu)成的統(tǒng)一的自然整體。

2.9 海草床生態(tài)系統(tǒng)

在近岸淺水區(qū)域沙質(zhì)或泥質(zhì)海底生長的高等植物海草群落，以及其他生物群落與環(huán)境所構(gòu)成的統(tǒng)一的自然整體。

3 濱海濕地水環(huán)境污染評估

根據(jù)濱海濕地所處區(qū)域環(huán)境特征，結(jié)合濱海濕地現(xiàn)狀水環(huán)境污染綜合指數(shù)、濕地水生態(tài)系統(tǒng)健康和濕地生態(tài)系統(tǒng)功能的評價結(jié)果，確定濱海濕地水環(huán)境污染控制的目標。

3.1 濱海濕地水環(huán)境污染評估技術(shù)路線

可按圖3-1所示路線，開展濱海濕地水環(huán)境污染評估及控制工作。

圖3-1 濱海濕地水環(huán)境污染評估技術(shù)路線

在濱海濕地水環(huán)境調(diào)查的基礎(chǔ)上，開展?jié)竦厮h(huán)境污染特征評估。通過濕地水污染評價指標體系和濕地水生態(tài)環(huán)境健康評價體系評估結(jié)果，篩選經(jīng)濟可行的濱海濕地水環(huán)境保護技術(shù)，分階段開展濱海濕地水環(huán)境污染控制；建立完善濱海濕地環(huán)境監(jiān)測體系，有效支撐濱海濕地水環(huán)境的污染控制和環(huán)境管理；通過濕地生態(tài)系統(tǒng)功能評價指標體系評估結(jié)果，有針對性的加強濱海濕地水環(huán)境管理；最終實現(xiàn)全面、系統(tǒng)地控制濱海濕地水環(huán)境污染的目標。

3.2 濱海濕地水污染評價指標體系

采用綜合污染指數(shù)法表征濱海濕地水體污染程度。根據(jù)綜合污染指數(shù)值，可將濕地水環(huán)境質(zhì)量狀況劃分為6級，分別為：“好”、“較好”、“輕度污染”、“中度污染”、“重污染”、“嚴重污染”。

表3-1 濱海濕地水污染評價標準

3.3 濱海濕地水生態(tài)環(huán)境健康評價體系

采用水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)健康指數(shù)法表征濱海濕地水生態(tài)環(huán)境健康程度。根據(jù)評價結(jié)果，可將濱海濕地水生態(tài)環(huán)境健康狀況劃分為5級，分別為：“很健康”、“健康”、“較健康”、“一般病態(tài)”、“疾病”。

表3-2 濱海濕地水生態(tài)環(huán)境健康評價標準

3.4 濱海濕地功能評價指標體系

濱海濕地的功能可劃分為資源功能、調(diào)節(jié)功能、生態(tài)環(huán)境功能和人文功能四大類。對濕地功能開展價值評估，可得出該濕地的主要功能，為濕地的水環(huán)境污染控制管理提供依據(jù)。

表3-3 濱海濕地功能價值評價方法

4 濱海濕地水環(huán)境保護技術(shù)

針對濱海濕地水環(huán)境的現(xiàn)狀污染特征，在控源截污的基礎(chǔ)上，按照“水質(zhì)、水量、水生態(tài)”的思路實施濕地水環(huán)境保護措施。濕地水環(huán)境的“水質(zhì)”保護主要包括濕地水體強化凈化技術(shù)，“水量”保護主要包括濕地引水調(diào)水等措施，“水生態(tài)”保護主要包括濕地水生態(tài)恢復技術(shù)。本指南重點介紹濕地控源截污措施、水體強化凈化技術(shù)和水生態(tài)恢復技術(shù)等內(nèi)容。

4.1 濱海濕地水環(huán)境污染源

濱海濕地環(huán)境污染源可分為兩大類，即天然污染源和人為污染源。本指南主要控制對象為人為污染源。

根據(jù)人為污染源的排放現(xiàn)狀，可分為點源污染、面源污染及內(nèi)源污染。

根據(jù)人為污染源的來源不同，可分為工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源、和生活污染源等。

其中，點源污染主要包括工業(yè)污染源和生活污染源等；面源污染主要包括城市面源污染和農(nóng)業(yè)面源污染等。

4.2 控源截污措施

濕地水環(huán)境污染負荷嚴重，應立即采取控源截污措施有效阻止外來的污水和污染物排入濕地水體，削減進入濕地的污染負荷。控源截污措施是濕地水環(huán)境污染超負荷情況下，開展其他技術(shù)措施的前提。針對不同的污染源特征，主要包括納管截污等措施。規(guī)范排污口管理，清理非法和設(shè)置不合理入濕地排污口；通過推進配套管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集效率和處理能力；通過排污許可嚴控工業(yè)固定污染源排放，提升清潔生產(chǎn)水平。

4.3 水體強化凈化技術(shù)

采取截污控源措施后，進入濕地水環(huán)境的外源污染得到一定控制，濕地水體仍存在少量污染，水質(zhì)尚未達到目標，需采取水體強化凈化技術(shù)進一步削減濕地水環(huán)境污染負荷，提升水環(huán)境質(zhì)量。濱海濕地水體強化凈化技術(shù)包括點污染源處理技術(shù)、面源污染處理技術(shù)和內(nèi)源污染處理技術(shù)。

（1）點源污染處理技術(shù)

主要針對濱海濕地所處區(qū)域內(nèi)威脅濱海濕地水環(huán)境與生態(tài)環(huán)境安全的重要點源污染，實施污染防治措施。主要包括城鎮(zhèn)生活污染防治、分散式生活污染防治和典型工業(yè)點源污染防治。

城鎮(zhèn)生活污染防治通常采用建設(shè)污水處理廠。分散式生活污染防治可采用生物塘、生活污水凈化槽、厭氧濾池法、生物接觸氧化法、膜生物反應器等技術(shù)措施。典型工業(yè)點源污染防治分為含氮工業(yè)廢水處理工藝、含磷工業(yè)廢水處理工藝和含油廢水處理工藝。可供選擇的污水脫氮方法有氨吹脫法、電滲析法、折點加氯法、離子交換法和生物脫氮法等；可供選擇的污水脫氮方法有混凝沉淀或混凝氣浮+過濾、晶析除磷法、生物與化學并用法、厭氧-好氧法和Phostrip系統(tǒng)等技術(shù)措施；可供選擇的污水除油方法有絮凝法、電化學法、高級氧化法、重力分離法、粗粒化法、膜分離法、氣浮法和吸附法等。

（2）面源污染處理技術(shù)

主要包括城市面源處理技術(shù)、農(nóng)業(yè)面源處理技術(shù)和生態(tài)攔截凈化技術(shù)等。

其中，城市面源的控制措施可采用低影響開發(fā)（LID）技術(shù)、雨污分離、初期雨水控制與凈化技術(shù)、地表固體廢棄物收集技術(shù)等；農(nóng)業(yè)面源的控制措施可采用化肥減量化技術(shù)、氨揮發(fā)控制技術(shù)、生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)、畜禽糞尿分類、固體糞便堆肥處理利用、污水就地處理后農(nóng)地回用等技術(shù)。此外，亦可利用生態(tài)措施阻隔面源污染擴散，截流污染物，并利用生態(tài)凈化功能降解污染物，可采取的措施包括生態(tài)田埂技術(shù)、生態(tài)攔截帶技術(shù)、生態(tài)攔截溝渠技術(shù)、生態(tài)護岸邊坡技術(shù)、前置庫技術(shù)、人工濕地技術(shù)等。

（3）內(nèi)源污染處理技術(shù)

針對濱海濕地內(nèi)源污染的現(xiàn)狀特征，內(nèi)源污染處理技術(shù)主要包括污染底泥控制技術(shù)和其他控制技術(shù)等。

濱海濕地污染底泥控制技術(shù)主要有原位處理技術(shù)和異地處理技術(shù)兩類。原位處理技術(shù)主要包括沉積物氧化、化學沉淀、底泥覆蓋、安全覆蓋和安全固化、原位修復等技術(shù)，異地處理技術(shù)主要有污染底泥環(huán)保疏浚技術(shù)。

其他內(nèi)源的控制技術(shù)包括養(yǎng)殖污染防治、漂浮物清理、航運污染防治以及港口、碼頭污染防治等。

4.4 水生態(tài)恢復技術(shù)

采取水體強化凈化措施后，濱海濕地水質(zhì)得到提升，水生態(tài)健康狀況有所改善，但仍未實現(xiàn)濕地水質(zhì)良好、水生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定的目標，需要開展水生態(tài)恢復措施，恢復受損濕地的水生態(tài)系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)和生物多樣性，提升濕地水環(huán)境的自凈能力，使其具備自我維持和自我調(diào)節(jié)的能力。

根據(jù)濱海濕地水生態(tài)系統(tǒng)的特征，可采取濕地生境恢復、濕地生物恢復、濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能恢復等技術(shù)。

濕地生境恢復包括濕地基底恢復技術(shù)、濕地水文恢復技術(shù)、濕地水域恢復技術(shù)，濕地土壤恢復技術(shù)、濕地地形改造技術(shù)和濕地岸坡恢復技術(shù)等。

濕地生物恢復使用的技術(shù)有物種選育技術(shù)、物種栽植技術(shù)、種子庫技術(shù)、植物恢復技術(shù)、植物-微生物聯(lián)合生物修復技術(shù)、種植密度控制技術(shù)、種群競爭控制技術(shù)、群落空間配置技術(shù)、水文環(huán)境變化配置技術(shù)、植被帶恢復技術(shù)、群落鑲嵌組合技術(shù)、功能區(qū)劃技術(shù)等。

濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能恢復主要包括生態(tài)系統(tǒng)總體設(shè)計技術(shù)、生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建與集成技術(shù)等。

5 濱海濕地水污染分階段控制措施

根據(jù)濱海濕地水環(huán)境污染評價和水生態(tài)環(huán)境健康評價結(jié)果，將濱海濕地水環(huán)境污染控制劃分為五個階段，處于不同階段的濱海濕地應采取不同的措施，因地制宜的制定分階段的濕地水環(huán)境污染控制的水質(zhì)和水生態(tài)目標，逐步提升濕地水環(huán)境質(zhì)量。

5.1 水環(huán)境污染控制目標

濱海濕地水環(huán)境污染的控制階段劃分見下表，處于各階段的濕地應制定至少高一級的水環(huán)境污染控制目標，直至濱海濕地水環(huán)境達到水質(zhì)好、水生態(tài)健康的狀態(tài)。

表5-1 水環(huán)境污染控制階段

5.2 水環(huán)境污染控制措施

濱海濕地水環(huán)境污染控制措施的實施可分為五個階段。各濱海濕地應根據(jù)濕地現(xiàn)處階段，開展水環(huán)境質(zhì)量提升的措施。

5.2.1 第一階段

針對處于第一階段，濕地水質(zhì)很差、水生態(tài)系統(tǒng)病態(tài)的濱海濕地，應加強濱海濕地所處流域的污染源控制，采取的控制措施主要包括控源截污技術(shù)和水體凈化技術(shù)，以削減污染負荷為根本，建立濕地控源截污體系，重點開展污染負荷最嚴重的污染源控制，為濕地的水質(zhì)提升和水生態(tài)修復奠定基礎(chǔ)。此階段不宜開展水生態(tài)修復措施，實施引水調(diào)水等措施時應開展科學論證。

表5-2 第一階段水環(huán)境污染控制措施

5.2.2 第二階段

針對處于第二階段，濕地水質(zhì)差、水生態(tài)系統(tǒng)不健康的濱海濕地，應采取的控制措施主要包括控源截污技術(shù)和水體凈化技術(shù)，加大控源截污實施力度，以污染負荷嚴重的點源污染和內(nèi)源污染為重點處理對象，控制和削減濕地水環(huán)境污染負荷，從而提升濕地水質(zhì)。可適當采取部分生境恢復技術(shù)和生物恢復技術(shù)，為下一階段濱海濕地的水生態(tài)系統(tǒng)的修復做鋪墊。

表5-3 第二階段水環(huán)境污染控制措施

5.2.3 第三階段

針對處于第三階段，濕地水質(zhì)較差、水生態(tài)系統(tǒng)亞健康的濱海濕地，應采取的控制措施主要包括水體強化凈化技術(shù)和水生態(tài)恢復技術(shù)。該階段為濕地水環(huán)境質(zhì)量的“敏感過渡期”，應在逐步完善濕地控源截污體系的同時，以面源污染和點源污染控制為重點，削減濕地污染負荷、提升濕地水質(zhì)。該階段應側(cè)重于采取水生態(tài)恢復技術(shù)，恢復受損濕地的水生態(tài)系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)和生物多樣性，恢復和提升濕地水環(huán)境的自凈能力。

表5-4 第三階段水環(huán)境污染控制措施

5.2.4 第四階段

針對處于第四階段，濕地水質(zhì)較好、水生態(tài)系統(tǒng)較健康的濱海濕地，在嚴格控制污染源進入濕地水環(huán)境的基礎(chǔ)上，劃定生態(tài)保護紅線，采取的水環(huán)境污染控制措施以水生態(tài)恢復技術(shù)為主，加強對濕地面源污染的控制，并通過生態(tài)手段進一步提升濱海濕地的水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性和自凈功能，維護濕地水環(huán)境的健康和安全。

表5-5 第四階段水環(huán)境污染控制措施

5.2.5 第五階段

針對處于第五階段，水質(zhì)好、水生態(tài)系統(tǒng)很健康的濱海濕地，應加強濕地水環(huán)境質(zhì)量的保護，采取預防和保護措施，清理和治理現(xiàn)有的和潛在的污染源，劃定并嚴守濱海濕地生態(tài)保護紅線，嚴格保護湖濱帶等生態(tài)敏感區(qū)，推動濱海濕地在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，防止濱海濕地水環(huán)境質(zhì)量下降。

表5-6 第五階段水環(huán)境污染控制措施

5.3 水環(huán)境污染應急措施

針對不同類別的濱海濕地水環(huán)境突發(fā)污染事件應采取不同的應急處置措施，編制突發(fā)環(huán)境污染事件應急處置預案。

（1）溢油水環(huán)境污染

開展溢油污染風險評估，防范溢油等污染事故發(fā)生；健全溢油環(huán)水環(huán)境污染應急響應機制。發(fā)生溢油事故時，應及時啟動溢油應急預案，采取有效措施，開展溢油應急響應工作。應急處置時應盡可能用簡易壩、攔污索等圍隔污染區(qū)，圍控回收溢油，并轉(zhuǎn)移到安全地方處理。

（2）重金屬類水環(huán)境污染

包括汞及汞鹽、鉛鹽、鎘鹽類、鉻鹽等，多數(shù)具有較強毒性，在自然環(huán)境中不降解，并能隨食物鏈逐漸富集，形成急性或蓄積類水環(huán)境污染事故。應急處置時應首先考慮圍隔污染區(qū)，將污染區(qū)水抽至安全地區(qū)處理。也可在污染區(qū)投加生石灰或碳酸鈉沉淀重金屬離子，排干上清液后將底質(zhì)移除到安全地方固化處理。汞泄露后應急人員應佩戴防護用具，盡量將泄露汞收集到安全地方處理，無法收集的現(xiàn)場用硫磺粉覆蓋處理。

（3）化學品等危險廢物泄露

包括氰化物、氟化物、金屬酸矸、苯類化合物、鹵代烴、酚類等。應急處置人員須帶全身防護用具，及時發(fā)現(xiàn)泄漏點，阻止污染物擴散，盡可能圍隔污染區(qū)。應對于已經(jīng)泄露的污染物，及時用砂土或干燥的石灰進行覆蓋、收容、稀釋、處理，使泄漏物得到安全可靠的處理，防止二次事故的發(fā)生。并將收集的泄漏物運至廢物處理場所進行處置。

（4）農(nóng)藥

應急人員應配戴全身防護用具。圍隔污染區(qū)，用黏土、高吸油材料或秸稈混合吸收未溶的農(nóng)藥，收集到安全場所用堿性溶液無害化處理。對污染區(qū)用生石灰或漂白粉處置，最后用活性炭進行吸附處理。

（5）腐蝕性物質(zhì)

主要包括酸性物質(zhì)、堿性物質(zhì)和強氧化性物質(zhì)。處置時應戴防毒面具，酸性物質(zhì)污染區(qū)投加堿性物質(zhì)(生石灰、碳酸鈉等)中和，堿性物質(zhì)污染區(qū)投加酸性物質(zhì)(如稀鹽酸、稀硫酸等)中和，強氧化性物質(zhì)可投加草酸鈉還原。

（6）赤潮、外來物種入侵等生態(tài)災害暴發(fā)

建立健全濱海濕地赤潮災害監(jiān)視監(jiān)測與預警預報網(wǎng)絡(luò)，按照赤潮災害發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，對所獲得的監(jiān)測信息進行分析評價，及時向當?shù)厝嗣裾蜕霞壓Ｑ笮姓鞴懿块T報告，并按照職責分工及時做出赤潮災害預測預警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。互花米草等入侵物種大量繁殖時，采用人工防治、機械或物理鏟除、替代控制、生物防治等生態(tài)技術(shù)方法對入侵生物進行綜合治理。

6 濱海濕地水環(huán)境監(jiān)測

6.1 監(jiān)測目標

（1）監(jiān)測濕地水環(huán)境特征的現(xiàn)狀和演變趨勢；

（2）監(jiān)測濕地水環(huán)境變化對濕地生態(tài)系統(tǒng)的影響；

（3）監(jiān)測濕地水環(huán)境污染控制的效果；

（4）監(jiān)測濕地水環(huán)境的突發(fā)污染情況并及時預警。

6.2 監(jiān)測方案

6.2.1 監(jiān)測站點布設(shè)

（1）測站應覆蓋監(jiān)測范圍，并布設(shè)均勻，盡可能地沿用歷史測站，便于縱向比較，重點區(qū)域（如河口、污染源、棲息地等）加密布站，監(jiān)測站位一經(jīng)確定，不應輕易更改，不同的監(jiān)測航次的監(jiān)測站位應保持不變；

（2）一般地，每50~100 km2設(shè)1~2個監(jiān)測站位，必要時不同的監(jiān)測區(qū)可根據(jù)實際情況適當增減監(jiān)測站位（包括在監(jiān)測區(qū)外設(shè)若干個對照站位）；

（3）除特殊需要（因地形、水深河監(jiān)測目標所限制）外，所有監(jiān)測站位應在監(jiān)測海域內(nèi)均勻布設(shè)，采用斷面式的布設(shè)方式；

（4）應監(jiān)測所有的濕地植物種類并統(tǒng)計，對于新出現(xiàn)的植物種類，野外能夠準確鑒定的，記錄該種及其分布和資源特點，有條件的情況下采集樣本，野外不能夠準確鑒定的必須采集典型標本；

（5）鳥類、兩棲動物等的監(jiān)測通常采用樣線法。

6.2.2 監(jiān)測內(nèi)容和指標

濱海濕地水環(huán)境的監(jiān)測內(nèi)容（監(jiān)測項目和監(jiān)測指標）可按以下內(nèi)容選取，各監(jiān)測區(qū)域可根據(jù)實際情況和監(jiān)測目標對監(jiān)測項目進行適當增減。

（1）宏觀：濕地水域面積，水生植被面積；

（2）氣象：空氣溫度、降水量、蒸發(fā)量、相對濕度、風速等；

（3）大氣環(huán)境：氮氧化物、大氣降塵量、PM2.5、PM10等。

（4）生物質(zhì)量：砷、總汞、鎘、鉛、銅、石油烴、六六六、滴滴涕、多氯聯(lián)苯、多環(huán)芳烴、類大腸桿菌等；

（5）水環(huán)境：化學需氧量、溶解氧、pH、水溫、水色、透明度、鹽度、氨、硝酸鹽、亞硝酸鹽、無機磷、活性硅酸鹽、油類、懸浮物、葉綠素a等；

（6）沉積環(huán)境：硫化物、有機碳、粒度等；

（7）入海河流：數(shù)量、年徑流總量、年輸沙總量、年污染物總量等；

（8）海岸侵蝕：岸線、沙丘位置，海岸侵蝕長度，海水倒灌陸域面積，采砂總量，沿岸開礦占地面積等；

（9）漁業(yè)資源與捕撈：魚、蝦、蟹等種類、數(shù)量及分布，海蜇種類、數(shù)量，魚、蝦、蟹、貝類等捕撈量，漁港分布、船只數(shù)量、功率總數(shù)等；

（10）海水增養(yǎng)殖種類及規(guī)模：網(wǎng)箱養(yǎng)殖、浮筏養(yǎng)殖、灘涂養(yǎng)殖、底播增殖等；

（13）生物群落：浮游植物種類、數(shù)量及分布，浮游動物種類、數(shù)量及分布，大型底棲生物種類、數(shù)量及分布，潮間帶生物種類、數(shù)量及分布，植被種類、群落結(jié)構(gòu)、利用和破壞情況，鳥類數(shù)量、分布和遷徙情況，兩棲類分布區(qū)域、種群數(shù)量等；

（14）外來物種：外來物種的種類、分布和危害；

（15）自然災害：主要檢測洪澇、臺風、海嘯等指標。

6.2.3 監(jiān)測方法和技術(shù)

（1）濕地宏觀指標利用遙感衛(wèi)星圖片進行解析，結(jié)合地形圖、野外調(diào)查以及現(xiàn)有資料查詢獲得。

（2）氣象、大氣環(huán)境、生物質(zhì)量、水環(huán)境、沉積環(huán)境等指標的監(jiān)測方法參照相應的國家標準、環(huán)境標準或監(jiān)測技術(shù)規(guī)程。

（3）入海河流、海岸侵蝕、漁業(yè)資源與捕撈、海水增養(yǎng)殖種類及規(guī)模、濱海旅游、沿岸工程采用社會調(diào)查法。

（4）生物群落采用計數(shù)法、野外調(diào)查和樣方法。

（5）鳥類的監(jiān)測采用樣線法或樣點統(tǒng)計法；魚類的監(jiān)測采用捕撈法；兩棲類的監(jiān)測采用路線統(tǒng)計法；浮游生物的監(jiān)測采用室內(nèi)鑒定和顯微鏡計數(shù)法，底棲動物的監(jiān)測采用樣點法和采泥器法。

（6）外來物種的監(jiān)測主要通過直接野外調(diào)查法。

（7）自然災害的監(jiān)測根據(jù)氣象資料計算或直接調(diào)查觀測。

6.2.4 監(jiān)測時間和頻率

（1）宏觀指標的監(jiān)測頻率為2年1次；氣象、大氣環(huán)境、生物質(zhì)量、水環(huán)境、沉積環(huán)境中的自然指標中可在線連續(xù)監(jiān)測的指標如水溫、電導率、pH、溶解氧等可通過在線自動監(jiān)測系統(tǒng)進行實時連續(xù)監(jiān)測，其它指標的監(jiān)測時間設(shè)置為豐水期，平水期，枯水期各采樣一到兩次。

（2）需要通過社會調(diào)查獲取資料的監(jiān)測項目每年進行一次。

（3）植物的監(jiān)測宜選擇植物開花或結(jié)實的時期，分不同季節(jié)進行調(diào)查，以獲得全面而準確的資料和典型的標本。由于全國各地氣候差異懸殊，各監(jiān)測區(qū)應根據(jù)本地氣候和植物生長發(fā)育特點具體確定最佳監(jiān)測時期。

（4）鳥類數(shù)量監(jiān)測分為繁殖季和越冬季兩次進行，繁殖季一般為每年的5月-7月，越冬季為12月-次年2月。各地應根據(jù)本地的午后特點確定最佳檢測時間，其原則是：監(jiān)測時間應選擇監(jiān)測區(qū)域內(nèi)的水鳥種類和數(shù)量均保持相對穩(wěn)定的時期；監(jiān)測應在較短時間內(nèi)完成，以減少重復記錄。遷徙情況監(jiān)測主要在春、秋鳥類遷徙季節(jié)進行。

（5）魚類的監(jiān)測通常采用捕撈法，應在每個季度調(diào)查監(jiān)測一次，一般以5月、8月、11月和2月代表春季、夏季、秋季和冬季。也可以通過與水產(chǎn)部門、漁民及相關(guān)管理人員溝通，獲得相應資料。

（6）兩棲動物的監(jiān)測主要在冬季，與冬季鳥類監(jiān)測同時進行，在繁殖季節(jié)對鳥類進行數(shù)量監(jiān)測時，也應兼顧對獸類的監(jiān)測。

（7）浮游生物和底棲動物的監(jiān)測頻率為每個季度1次。

（8）外來物種與自然災害的監(jiān)測為實時監(jiān)測。

6.2.5 監(jiān)測處理和分析

（1）植物、鳥類、兩棲動物、魚類、底棲動物的數(shù)據(jù)處理和分析方法參照國家環(huán)境保護標準《生物物種監(jiān)測技術(shù)指南》和《濱海濕地生態(tài)監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》。

（2）監(jiān)測、分析的數(shù)據(jù)和資料應按有關(guān)規(guī)定上報，并妥善歸檔。

7 濱海濕地水環(huán)境污染控制管理

濱海濕地水環(huán)境污染控制的管理應與其功能類型相匹配，以資源和調(diào)節(jié)功能為主的濱海濕地污染控制管理，應側(cè)重濕地水環(huán)境的水質(zhì)和水量管理，提升濕地水質(zhì)，保證濕地水量；以生態(tài)環(huán)境功能為主的濱海濕地，應側(cè)重濕地污染控制對水生態(tài)的保護，維持濕地水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和多樣性；以人文功能為主的濱海濕地，應加強濕地水質(zhì)對水生態(tài)景觀的保護。具體應開展以下具體的環(huán)境管理措施：

（1）開展科學研究和監(jiān)測，不斷收集和分析數(shù)據(jù)，提出濕地水環(huán)境保護管理建議，為保護管理工作提供科學依據(jù)；

（2）加大對外來入侵物種的監(jiān)測和管理力度，開展外來入侵物種防治的宣傳培訓活動，提高入侵預警和外來入侵物種防治能力；

（3）加強濕地水環(huán)境保護巡查，建立濕地水環(huán)境巡查制度，實現(xiàn)水環(huán)境保護巡查常態(tài)化；

（4）加強紅樹林、珊瑚礁、海草床等生態(tài)系統(tǒng)的保護與管理，控制病蟲害的發(fā)生，安排專人進行日常管護；

（5）推進濕地水環(huán)境智慧化管理，在健全現(xiàn)有濱海濕地水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，促進濱海濕地管理由粗放式向精細化、信息化轉(zhuǎn)變；

（6）加強濕地管理人員培訓，提高管理人員的專業(yè)水平和業(yè)務能力，設(shè)立專業(yè)的科研機構(gòu)，并配置高素質(zhì)的科研隊伍，提升科研監(jiān)測能力；

（7）進一步完善公眾參與機制，提高公眾的濕地水環(huán)境保護意識，積極參與濱海濕地的管理；加強信息化平臺建設(shè)，方便公眾及時獲取相關(guān)信息。