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我國首次專門為保護濕地立法。濕地保護法草案于1月20日首次提請全國人大常委會會議審議。為什么要專門立法保護濕地？將怎樣保護和修復濕地？

從生態系統的整體性和系統性出發保護濕地

濕地是全球重要生態系統之一，具有涵養水源、凈化水質、維護生物多樣性、蓄洪防旱、調節氣候和固碳等重要的生態功能，對維護我國生態、糧食和水資源安全具有重要作用。

草案明確了法律適用的濕地，是指具有顯著生態功能的自然濕地和具有重點保護野生動植物棲息、生長功能的人工濕地。國家對濕地實行分級管理及名錄制度。根據實踐中濕地管理情況，水田和人工養殖水域等的保護、利用及相關管理活動適用土地管理法和漁業法、海域使用管理法等有關法律的規定，江河、湖泊、海域等濕地的保護、利用及相關管理活動還適用水法、防洪法、水污染防治法、海洋環境保護法等有關法律的規定。

針對濕地保護專門立法，有利于從生態系統的整體性和系統性出發，建立覆蓋全面、體系協調、功能完備的濕地保護法律制度體系，為強化濕地保護和修復提供法治保障。

明確濕地保護方式，防止不合理利用

雖然我國濕地分布廣、類型豐富、面積大，但由于環境污染、過度開荒和圍海養殖等，濕地資源曾遭受嚴重破壞，生態功能嚴重受損。數據顯示，從上世紀50年代以來，我國濕地開墾面積達1000萬公頃，沿海灘涂面積削減過半。

為了強化濕地保護和修復，草案明確了濕地保護方式，提出了濕地利用要求，規范了濕地修復原則、責任主體、修復方案及措施等。

在濕地保護方面，草案提出國家嚴格控制占用濕地；禁止開（圍）墾、填埋、排干濕地，永久性截斷濕地水源，過度放牧和過度捕撈；禁止在濕地內采砂、采礦、取土，依法取得相關許可的除外。

草案要求各級地方人民政府及其有關部門采取措施，預防和控制人為活動對濕地及其生物多樣性的不利影響，減緩人為因素和自然因素導致的濕地退化，維護濕地生態功能穩定。在濕地范圍內從事旅游、種植、畜牧、水產養殖、航運等利用活動，應當避免改變濕地的自然狀況，并采取措施減輕對濕地生態功能的影響。

在濕地修復方面，草案提出實行“自然恢復為主、自然恢復與人工修復相結合”的原則，恢復濕地面積和濕地生態功能，提高濕地生態系統質量。

強化檢查監督，推動濕地保護落地生效

草案明確了國務院林業草原主管部門負責濕地資源的監督管理，擬定濕地保護規劃和相關國家標準，負責濕地生態保護修復工作，監督管理濕地的開發利用。尊重濕地保護管理的歷史和現狀，草案依照各部門職責分工，在濕地管理、保護、修復等各章具體條款中，明確了國務院有關部門的相應職責。

草案對濕地執法主體、檢查措施等做出規定，要求國務院林業草原主管部門加強對國家重要濕地保護情況的檢查與監督，省、自治區、直轄市人民政府林業草原主管部門加強對省級重要濕地保護情況的檢查與監督。縣級以上人民政府林業草原、自然資源、生態環境、水利、農業農村主管部門按照職責分工對濕地的保護、修復、利用等活動進行檢查與監督，依法查處破壞濕地的違法行為。

草案還明確了監管部門及工作人員不依法履職和違法主體直接破壞濕地的法律責任。

節選自：新華社