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海綿城市”通過下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用，可實現“自然積存、自然滲透、自然凈化”三大功能。“海綿城市”建設可有效地解決我省城市水安全、水污染、水短缺、生態退化等問題，應科學謀劃并將其付諸實施。

習總書記多次強調“城市要優先考慮把有限的雨水保留下來、優先考慮更多的利用自然力量排水，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。這表明，建設“海綿城市”已經成為黨中央、國務院的重大決策部署。海南建設國際旅游島和生態省，有條件也應該率先貫徹落實中央的決策部署，在城市轉型發展、城市生態文明建設上作出示范。

“海綿城市”的提出背景

改革開放以來，我國城市數量從1978年的193個增加到2014年的658個，城鎮化率達到54.77%，城市已成為人們生產生活的主要組成部分。與此同時，城市也面臨資源約束趨緊、環境污染加重、生態系統退化等一系列問題，其中又以城市水問題表現最為突出。

水安全問題。一方面，受“重地上、輕地下”等習慣思維的影響，城市排水設施建設不足，“逢雨必澇”成為城市頑疾，據統計，全國62%的城市發生過水澇。另一方面，傳統城市到處都是水泥硬地面，城市綠地等“軟地面”在豎向設計上又高于硬地面，雨水下滲量很小，也未考慮“滯”和“蓄”的空間，容易造成積水內澇，更嚴重的是，阻礙地下水補給，造成地下水水位下降、形成漏斗區。如2014年海口市漏斗區面積為726平方公里，比2004年增加了48平方公里，其中2008至2013年海口漏斗區面積持續擴大。

水生態問題。傳統城市建設造成大量湖河水系、濕地等城市藍線受到侵蝕，據調查，我國濕地面積比10年前減少3.4萬平方公里，海南東部沿海超過20%的濕地消失，土壤、氣候等生態環境質量下降。另一方面，城市河、湖、海等水岸被大量水泥硬化，甚至這種城市化水岸修筑模式已向鄉村田園蔓延，人為割裂了水與土壤、水與水之間的自然聯系，導致水的自然循環規律被干擾，水生物多樣性減少，水生態系統被破壞。

水污染問題。以海南為例，目前主要江河及湖庫水質保持優良，但是城市內河、部分入海河流水質問題始終沒有得到改善，據省環境監測中心監測，全省城市內河水質達標率僅51.4%。值得一提的是，目前的城市污水都是到下游、末端集中處理，長距離的污水管網工程，不僅耗費資金和地下空間資源，而且污水沿途“跑、冒、滴、漏”，以致污水處理廠負荷不足，又造成新的環境污染。

水短缺問題。海南降雨量充沛，人們很難聯想到缺水問題，然而事實上海南也季節性缺水、區域性缺水，如今年6月份的干旱造成多個城市用水告急，原因就是海南降雨在時間、空間上分布不均衡，加上島嶼地理上中間高、四周低，河短坡陡，水來得急、去得也快，而位于城市的自然調蓄空間大量被擠占，人工蓄水設施又不足，導致大量雨水白白流走。

建設“海綿城市”就是要系統地解決城市水安全、水資源、水環境問題，減少城市洪澇災害，緩解城市水資源短缺問題，改善城市水質量和水環境，調節小氣候、恢復生物多樣性，使城市再現“鳥語、蟬鳴、魚躍、蛙叫”等生態景象，形成人與自然和諧相處的生態環境。

“海綿城市”的基本認知

“海綿城市”讓城市回歸自然。

顧名思義，“海綿城市”是指城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”。“海綿城市”遵循“滲、滯、蓄、凈、用、排”六字方針，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用，從而實現“自然積存、自然滲透、自然凈化”三大功能。

“海綿城市”的本質是改變傳統城市建設理念。傳統城市習慣于戰勝自然、改造自然的城市建設模式，結果造成嚴重的城市病和生態危機；“海綿城市”則是順應自然、尊重自然的低影響發展模式。在城市排水上，傳統城市建設模式是以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規劃建設理念，而“海綿城市”以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規劃建設理念，追求城市人水和諧。

“海綿城市”的認識誤區。

“海綿城市”是否要花很多錢？

從算大賬的角度出發，“海綿城市”不但具有社會效益、生態效益，更具有經濟效益，可謂花錢少、辦事好。一是“海綿城市”注重依靠自然力量滲水、蓄水、排水，大大減少了排水設施的工程建設量。二是傳統的大馬路、大廣場、排水設施維護費用高，“海綿城市”依托生態修復、生態處理，運行維護要求低、成本也低。三是“海綿城市”還能收獲雨水資源利用、污染源防治、暴雨內澇災害緩解等綜合效益，降低水環境污染治理費用以及城市內澇造成的巨額損失。

當然，我們不主張對老舊城區單獨進行海綿化改造，而是提倡利用老舊城綜合改造時，將“海綿城市”的理念融入進去，適當添置一些“海綿體”，這雖然會增加一些建設成本，但卻是城市生態修復所必須還的“舊賬“。

“海綿城市”是否要替換原來的排水系統？

當一個城市遇到降雨時，首先是城市各類“海綿體”吸水、滲水功能發揮作用，其次是蓄水設施吸納、調蓄，再次是隨著“海綿體”的飽和，就需要進入傳統排水系統排除。顯然，“海綿城市”對傳統排水系統不是取代，而是一種“減負”和“補充”，這也要求“海綿城市”建設要統籌低影響開發雨水系統、傳統排水系統及超標雨水排放系統，形成相互補充、相互保障的完整系統。

“海綿城市”的建設思路

轉變思想觀念。建設“海綿城市”是黨中央國務院的重要決策部署，也是城市建設領域的調結構、轉方式。“海綿城市”的建設需要全社會轉變觀念、形成共識，特別是各市縣政府作為城市建設的直接責任人，更需要充分認識到“海綿城市”建設的必要性、緊迫性并付諸實際行動，各個相關部門和行業也要同步推進。為此需要在不同層面開展大量宣傳、培訓工作，既包括住建、水務、國土等管理部門培訓，也包括規劃、設計、施工等專業培訓，還包括投融資政策和運作方式方面的培訓等。我廳將聯合省內主要媒體以及省委黨校開展多方位的宣傳培訓。

抓好微循環建設。可以對城市各類新建和改造項目，先啟動各類具有末端微循環功能的“海綿體”建設，如建筑、小區的雨水收集利用，城市下凹式綠地建設，道路、廣場采用透水鋪裝，污水處理盡量采用就近、生態模式等等，這些項目即使在大海綿系統未形成的情況下，也能單獨實施，且不妨礙未來系統化。

大力推廣綠色建筑。綠色建筑在“海綿城市”建設中起基礎性的作用。從小區下凹式綠地、綠色屋頂、建筑物內蓄水裝置或周邊小型、分散的蓄水設施抓起，積極為雨水利用及回補地下水提供滲透路徑，充分利用各類自然條件，推進建筑節能、節地、節水、節材，創建綠色小區、綠色社區。

加強規劃引導管控。省級利用“多規合一”契機，融入“海綿城市”的理念，強化對森林、水系、湖泊等大海綿體的保護，強化城市綠線、藍線等劃定。各市縣應將“海綿城市”的要求貫穿于城市總體規劃、專項規劃、控制性規劃的全過程，并轉化為具體管控指標，在城市中保留足夠的生態用地，控制城市不透水面積比例，最大限度減少對城市原有水生態環境的破壞。

創新城市投融資模式。“海綿城市”既有普通建筑、小區等社會領域里的工作內容，又有城市公園、廣場等公共領域里的內容。對社會領域內容，應通過法規規章以及適當獎勵等措施，組織社會力量去自行實施，政府加強監管評估來確保落實；對公共領域里的項目內容，除財政直接投入實施外，也可以由政府制定具體的操作辦法，采取ppp模式等引進社會資本參與。

制定標準規范及鼓勵政策。結合國家《海綿城市建設指南》，制定我省“海綿城市”建設的技術標準、規程規范，爭取出臺一部地方綜合性法規，以保障“海綿城市”主要指標和管控措施的落實。同時制定相應的政策，鼓勵應用新技術、新工藝和新產品的研發、生產制造和施工應用，力爭培育一批“海綿城市”新型產業和創新型企業，為城市產業結構調整做出貢獻。

（作者系省住建廳黨組書記、廳長）