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一、我國濕地面臨的主要威脅和問題

    根據對376塊重點調查濕地的威脅狀況調查結果統計，我國濕地資源存在著以下主要威脅和問題：

1．對濕地的盲目開墾和改造

    在376塊重點調查濕地中，共有114塊濕地已經遭到或正面臨著盲目開墾和改造的威脅，占所有重點調查濕地總數的30.3%。在面臨該威脅的濕地中，湖泊濕地占39.5%；近海與海岸濕地占27.2%；沼澤濕地占20.2%。從地域上，該威脅主要存在于沿海地區、長江中下游湖區、東北沼澤濕地區。

    目前濕地開墾、改變天然濕地用途和城市開發占用天然濕地是造成中國天然濕地面積削減、功能下降的主要原因。自50年代起到1997年長江河口濕地已被圍墾的灘涂達7.85萬公頃，相當于轄區陸域面積的12.39%。全國圍墾湖泊面積達130萬公頃以上，因圍墾而消失的天然湖泊近1000個。湖北省50年代有湖泊1332個，總面積達8528.2平方公里，到80年代，湖泊個數已減少到843個，湖泊面積亦相應減少為2983.5平方公里，但據本次調查統計，湖北省面積在100公頃以上的湖泊僅為260個。

    我國的沼澤濕地由于泥炭開發和作為農用地開墾，面積也急劇減少。三江平原是中國最大的平原沼澤集中分布區，據統計1975年三江平原自然沼澤面積為217萬公頃，占平原面積的32.5％；1983年沼澤面積下降到183萬公頃，占平原面積的27％；到1995年沼澤面積僅有104萬公頃，占平原面積的16％。而且隨著濕地面積的減小，濕地生態功能明顯下降，生物多樣性降低，出現生態環境惡化現象。

2．濕地污染加劇

    在376塊重點調查濕地中，共有98塊濕地正面臨著環境污染的威脅，占所有重點調查濕地的26.1%。在面臨該威脅的濕地中，湖泊濕地占39.8%；近海與海岸濕地占24.5%；庫塘濕地占24.5%。從地域上，該威脅主要存在于沿海地區、長江中下游湖區以及東部人口密集區的庫塘濕地。

    濕地環境污染是中國濕地面臨的最嚴重的威脅之一，不僅對生物多樣性造成嚴重危害，也使水質變壞。污染濕地的因子包括大量工業廢水、生活污水的排放，油氣開發等引起的漏油、溢油事故，以及農藥、化肥引起的面源污染等，而且環境污染對濕地的威脅正隨著工業化進程的發展而迅速加劇。

3．生物資源過度利用

    在376塊重點調查濕地中，共有91塊濕地正面臨著生物資源過度利用的威脅，占所有重點調查濕地的24.2%。在面臨該威脅的濕地中，湖泊濕地占40.7%；近海與海岸濕地占26.4%；沼澤濕地占19.8%。從地域上，該威脅主要存在于沿海地區、長江中下游湖區、東北沼澤濕地區。

    中國重要的經濟海區和湖泊，酷漁濫捕的現象十分嚴重，不僅使重要的天然經濟魚類資源受到很大的破壞，而且嚴重影響著這些濕地的生態平衡，威脅著其它水生物種的安全。生物資源的過度利用導致資源下降，致使一些物種甚至趨于瀕危。生物資源的過度利用還導致濕地生物群落結構的改變以及多樣性的降低。

4．水土流失和泥沙淤積日益嚴重

    在376塊重點調查濕地中，共有30塊濕地正面臨著泥沙淤積的威脅，占所有重點調查濕地的8.0%。在面臨該威脅的濕地中，湖泊濕地占43.3%；庫塘濕地占36.7%。

    由于大江、大河上游的森林砍伐影響了流域生態平衡，使來水量減少，河流泥沙含量增大，造成河床、湖底等的淤積，并使濕地面積不斷減小，功能衰退，洪澇災害加劇。

    水庫是中國重要的人工濕地，目前其泥沙淤積問題也令人擔憂。自1949年以來，中國已建成8.4萬座大中小型水庫，庫容4600億立方米以上，現淤死1000億立方米以上，直接經濟損失200～300億元，如果把發電、灌溉、養殖、航運等損失計算在內，損失更加驚人。

5．水資源的不合理利用

    在376塊重點調查濕地中，共有25塊濕地正面臨著水資源不合理利用的威脅，占所有重點調查濕地的6.6%。在面臨該威脅的濕地中,湖泊濕地占60.0%；沼澤濕地占28.0%。

    水資源的不合理利用主要表現為在濕地上游建設水利工程，截留水源，以及注重工農業生產和生活用水，而不關注生態環境用水。水資源的不合理利用將嚴重威脅著濕地的存在，并有不斷加重的趨勢。

6．濕地保護投入不夠

    這是在本次調查過程中，各地反映最為強烈的問題。本次調查本身的投入已嚴重不足，致使調查工作舉步維艱。目前，我國的濕地總面積達到了3838.55萬公頃，但到目前為止的濕地保護投入總計為1.9億元，建國以來平均每公頃濕地的保護投入不足5元。另外，濕地類型保護區的經費和設備的嚴重不足也制約了濕地的保護管理工作。

7．濕地保護管理體制不完善

    濕地保護與管理牽涉面廣，涉及部門多，不同地區和部門在濕地開發利用方面存在各行其是、各取所需的現象，矛盾非常突出。采油、旅游、捕魚、造紙、采鹽、開荒、養殖、狩獵等都在向濕地要產品、要效益，而出現問題難以協調和解決，嚴重影響了對濕地的保護和合理利用。

    總之，我國濕地資源面臨的問題很多，其中最主要的是對濕地的盲目開墾、環境污染及生物資源的過度利用等，這些威脅造成了濕地面積的減少和濕地功能的下降。

二、保護建議

    本次濕地資源調查結果表明，從總體上我國天然濕地不斷喪失、濕地功能不斷下降、污染加劇等問題相當突出，濕地保護管理的任務依然十分艱巨。為此，根據我國濕地存在的主要威脅和問題，建議采取以下措施進一步強化濕地資源的保護和管理。

    1．加強濕地立法，完善濕地保護的政策和法規體系

    目前，我國缺少專門的濕地保護法律法規，與濕地保護管理有關的法律條款分散于《森林法》、《野生動物保護法》、《水法》等法律法規中，濕地的保護管理、恢復改造、開發利用、執法監督等仍然存在多頭管理、責任不清、管理不到位等現象，直接影響到濕地保護的力度和成效。因此當前的關鍵是推進濕地立法工作，完善濕地保護的政策和法規體系，通過立法來規范濕地的保護和管理。建立行之有效的濕地保護管理的政策法規體系對保護我國濕地和促進濕地資源的合理利用具有極為重要的意義。

    2．加強濕地保護力度和各級濕地保護管理機構建設，建立濕地保護管理的協調機制

    要加強濕地的保護力度，就必須要加強各級濕地保護管理機構的建設，尤其是縣、鄉一級基層保護管理體系建設，使濕地保護管理工作能夠深入到基層，確保國家有關保護管理的法律、法規和政策得到切實落實。

    濕地資源保護和合理利用管理涉及多個政府部門和行業，關系多方的利益，至今尚未形成良好的協調機制。不同地區、不同部門，因對濕地保護、利用和管理的目標不同、利益不同，各自為政，各行其是，矛盾較為突出，影響了濕地的保護管理。因此，迫切需要建立有效的濕地保護管理的協調機制，在政府部門之間加強管理方面的協調與合作，形成合力，加強保護。這也是涉及我國濕地保護和合理利用的目標是否順利實現的關鍵因素，是濕地保護事業發展的重要保障條件之一。

3．增加對濕地保護的資金投入，盡快組織實施《全國濕地保護規劃》

    資金嚴重不足是濕地保護與管理工作面臨的主要問題。在濕地調查、保護區及示范區建設、污水治理、濕地監測、濕地研究、人員培訓、執法手段與隊伍建設等方面都缺乏專門的資金支持。由于資金短缺，使許多濕地保護項目和行動難以實施，已建立的濕地自然保護區不能發揮其正常的保護功能，必要的濕地基礎研究難以進行。雖然目前“全國野生動植物保護和自然保護區建設工程”投入了大量資金開展濕地保護和恢復工作，但這還遠遠不能滿足全國濕地保護和管理的需要，要大力增加對濕地保護的資金投入，組織實施《全國濕地保護規劃》。

4．重視濕地調查、監測、保護、恢復等的科技支撐工作

    目前濕地保護的基礎研究和科技支撐還非常薄弱，特別是對濕地的監測、恢復、功能、演替規律等方面缺乏系統、深入的研究，不能很好地為濕地保護和管理決策服務，這制約了濕地保護與管理工作的開展。要重視對濕地保護管理的科技支撐工作，建立濕地定期調查和動態監測體系，掌握濕地資源與環境動態，為濕地保護、合理利用與管理提供科學依據。加強濕地保護、恢復等的可行性研究工作，對已經退化的濕地資源進行人工恢復。

5．加強對國際重要濕地和濕地自然保護區的建設與管理

    建立保護區是保護濕地最積極、最直接、最有效的措施，多年來各級林業部門大力推進濕地保護區建設，積極將一批重要濕地以建立保護區的方式納入保護管理范疇。當前應將重點濕地劃建保護區作為一項極為重要的措施，認真按照江澤民同志“要嚴格控制濕地資源開發，在具備條件的地區采取搶救性措施建立一批濕地保護區”的指示精神，做好發展濕地保護區工作，使更多的天然濕地盡快納入保護管理范疇。同時，積極組織條件具備的重要濕地申請加入國際重要濕地名錄，對已有的國際重要濕地加強建設和管理，使其具備完善的保護和管理設施，有效保護中國的濕地生物多樣性。

6．提高廣大干部群眾的濕地保護意識

    濕地保護是一項新興事業，目前全社會還普遍缺乏濕地保護意識，對濕地的價值和重要性缺乏認識。要把加強宣傳教育，提高全民濕地保護意識作為濕地保護管理的基礎性工作來抓。要采取多種形式的宣教活動，向廣大干部群眾宣傳濕地的重要功能和效益，宣傳保護濕地的重大意義。一是利用每年“世界濕地日”、“愛鳥周”等時機，在電視、報紙等媒體上舉辦聲勢浩大的宣傳活動，同時組織我國的各個國際重要濕地舉辦保護濕地和鳥類的現場宣傳活動。二是加強濕地保護宣教和培訓工作。三是發揮各類群眾組織在宣教培訓上的優勢，開展宣教活動。