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這是一幅旖旎的自然風(fēng)光。白鷺點(diǎn)點(diǎn)、水草豐腴，微風(fēng)吹過，河面波光粼粼。

這是一場(chǎng)艱苦卓絕的戰(zhàn)役。上千個(gè)日日夜夜，執(zhí)法3400次，動(dòng)員全省干群力量，用重典，下猛藥，出利劍，斬黑龍，以破竹之勢(shì)攻克一個(gè)又一個(gè)難關(guān)。

這更是陜西推進(jìn)美麗中國的生動(dòng)實(shí)踐。依靠科學(xué)治理方法和依法治理模式，渭河在實(shí)現(xiàn)生態(tài)嬗變的同時(shí)，也推動(dòng)著沿河地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，為中國北方泥沙型河流污染治理書寫了可供復(fù)制的“陜西樣本”。

從“昔日黑河臭水”到“今朝碧水繞城”，史上最大規(guī)模“治渭”工程——渭河流域水污染防治三年行動(dòng)圓滿收官。

入黃穩(wěn)定保持Ⅳ類水質(zhì)

渭河被譽(yù)為陜西的母親河，也是關(guān)中唯一的廢污水承納和排泄通道，全省80%以上的工業(yè)廢水和生活污水通過渭河排泄，導(dǎo)致渭河水資源嚴(yán)重短缺、水質(zhì)污染嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境脆弱。

群眾期盼碧水重現(xiàn)，渭河治理迫在眉睫。

2011年，607億元投向渭河陜西段綜合治理工程，為期五年的全面治理拉開帷幕。

2011年底，為了深度治療渭河，我省正式出臺(tái)《渭河流域水污染防治三年行動(dòng)方案》，并提出要用三年時(shí)間讓渭河水變清。一場(chǎng)“治渭”攻堅(jiān)戰(zhàn)在三秦大地如火如荼展開。

三年過去了，渭河治理取得了顯著成效，渭河流域呈現(xiàn)出生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、民生“比翼齊飛”的景象：

生態(tài)功能逐步恢復(fù)。渭南潼關(guān)出省斷面化學(xué)需氧量、氨氮濃度均達(dá)標(biāo)，入黃穩(wěn)定保持Ⅳ類水質(zhì)。干流水質(zhì)由2011年的重度污染、2013年的中度污染變?yōu)?014年第四季度的輕度污染。

關(guān)中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提速。2013年底，伴隨一座高60米的鍋爐煙囪拆除，西安最大的造紙企業(yè)—蔡倫造紙廠退出主城區(qū)。一手淘汰落后產(chǎn)能，一手著力于科技創(chuàng)新，以西安高新區(qū)為核心的自主創(chuàng)新區(qū)域正實(shí)現(xiàn)關(guān)中地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源凝聚整合、組團(tuán)發(fā)展。

百姓幸福指數(shù)節(jié)節(jié)攀升。兩岸居民的幸福生活，隨著渭河的新生而降臨。家住潼關(guān)縣港口鎮(zhèn)的一位漁民告訴記者，“最近在河里捕到一條6公斤重的大鯰魚。這是多少年都沒見過的了！”現(xiàn)在，不少漁民聽說渭河水質(zhì)變好了，又紛紛回到了渭河邊。不少人表示，希望渭河能夠回到漁船交錯(cuò)的歲月。

三年承諾打響攻堅(jiān)戰(zhàn)

從不黑不臭，到恢復(fù)清澈，呈現(xiàn)北方河流健康水體。差距之大，任務(wù)之艱巨，怎么辦？宏大的系統(tǒng)工程，需要總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，必須有一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)“中樞”。

2011年底，在省政府召開實(shí)施《方案》動(dòng)員大會(huì)上，時(shí)任省長(zhǎng)趙正永與沿渭河的寶雞、楊凌、咸陽、西安、銅川、渭南五市一區(qū)政府簽訂了渭河流域水污染防治三年目標(biāo)責(zé)任書，作為干部政績(jī)考核的一個(gè)重要內(nèi)容，其中規(guī)定凡在本區(qū)域內(nèi)污染加重的，不僅予以處罰，而且要對(duì)相關(guān)的負(fù)責(zé)人誡勉談話。“要站在對(duì)三秦父老和子孫后代負(fù)責(zé)的高度，凝聚力量，克服困難，多措并舉，舉全省之力，實(shí)現(xiàn)渭河水質(zhì)三年變清的總目標(biāo)。”趙正永鄭重宣誓。

現(xiàn)任省長(zhǎng)婁勤儉多次召開專題會(huì)議研究渭河三年行動(dòng)重大問題，親臨干流重要斷面和對(duì)皂氵河等重點(diǎn)支流現(xiàn)場(chǎng)辦公，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。副省長(zhǎng)張道宏沿渭河源頭至入黃口全流域現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，不斷強(qiáng)調(diào)沿渭各級(jí)政府要堅(jiān)持鐵腕治污，做到年有目標(biāo)，季有計(jì)劃，月有行動(dòng)。

尤其在2014年，省政府召開了6次渭河污染治理專題會(huì)議。密集，緊張。終于，一條條任務(wù)得以細(xì)化分解，一個(gè)個(gè)難題得以解決，每分每秒浸潤著責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

系統(tǒng)工程需要系統(tǒng)運(yùn)作、多方合力。發(fā)改、財(cái)政、住建、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水利、林業(yè)等部門各司其職，全力抓好治污項(xiàng)目的審批、資金籌措、工程建設(shè)和運(yùn)營管理，促進(jìn)了治污責(zé)任的落實(shí)和任務(wù)的完成。

從建章立制，完善工作架構(gòu)，到深入細(xì)致調(diào)查研究，再到不斷夯實(shí)責(zé)任，全省上下抓鐵有痕，踏石留印，形成了陜西特色的治河新經(jīng)驗(yàn)——“鐵腕促治、源頭治理、防治結(jié)合、生態(tài)修復(fù)”，并提出具有陜西特色的治河新思路，即“三個(gè)結(jié)合”和“三個(gè)控制”：實(shí)行淘汰落后產(chǎn)能與排污權(quán)交易相結(jié)合，治污設(shè)施的提升改造與污染減排獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合，實(shí)施污染物排放總量控制、斷面水質(zhì)控制、生態(tài)基流控制的三大措施，著力打好新一輪渭河污染防治工作的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

治污沒有“完成時(shí)”

為了盡早實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，也為了解決治理資金的難題，我省對(duì)渭河沿線地方政府收取污染補(bǔ)償金，并將兩條污染嚴(yán)重的一級(jí)支流納入這一“生態(tài)罰單”的考核范圍。

嚴(yán)格的治污措施倒逼地方政府采取實(shí)際行動(dòng)，關(guān)停污染企業(yè)，從源頭進(jìn)行治理。西安市在渭河干流及其主要支流實(shí)行“河長(zhǎng)制”，僅去年，西安市沿線封堵皂氵河排污口140個(gè)；寶雞市多次開展“陳倉環(huán)保世紀(jì)行”等專項(xiàng)視察活動(dòng)；咸陽市向重點(diǎn)治污項(xiàng)目派駐了10個(gè)督查組，實(shí)行一對(duì)一督促；渭南市采取現(xiàn)場(chǎng)督辦、新聞曝光等措施管控污染源。

截至2014年底，列入三年行動(dòng)方案的225個(gè)各類污染治理項(xiàng)目，累計(jì)實(shí)施218個(gè)，達(dá)項(xiàng)目總數(shù)的97%；完成199個(gè)，達(dá)項(xiàng)目總數(shù)的88%。此外，各市區(qū)政府自加壓力在三年行動(dòng)方案之外實(shí)施了各類污染治理項(xiàng)目80多個(gè)。

與此同時(shí)，省級(jí)共收繳渭河流域水污染補(bǔ)償金1.3億元，各市征收的市縣級(jí)污染補(bǔ)償資金總量近7億元，全部用于渭河污染治理，有效促進(jìn)了渭河污染治理項(xiàng)目的實(shí)施。

“巨額罰款是嚴(yán)格執(zhí)法的信號(hào)。”華陰縣環(huán)保局局長(zhǎng)左曉華說。這些年，生態(tài)執(zhí)法從未如此嚴(yán)格。三年來，全省各級(jí)環(huán)保部門出動(dòng)執(zhí)法人員3400人次，檢查企業(yè)994家，查處違法行為423次，有效減少了違法排污現(xiàn)象。

在對(duì)污染嚴(yán)格做“減法”的同時(shí)，對(duì)沿線生態(tài)建設(shè)則加大“加法”力度。新建擴(kuò)建污水處理廠45座，新增處理能力超過140萬噸/日，并對(duì)45座污水處理廠進(jìn)行了提標(biāo)改造，基本解決了城市污水直排渭河問題。

值得注意的是，目前的治理成果只是初步的。最新的渭河環(huán)評(píng)報(bào)告顯示，渭河干流水質(zhì)不穩(wěn)定、氨氮超標(biāo)嚴(yán)重、生態(tài)水不足等問題成為制約渭河流域污染治理的重要瓶頸。

“只有盡早盡快地開展下一輪鞏固提高渭河污染防治行動(dòng)，才能避免治渭成效出現(xiàn)反復(fù)。在下一步的渭河治理中，應(yīng)以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，按照山水林田湖和諧統(tǒng)一的理念，堅(jiān)持生態(tài)渭河的目標(biāo)導(dǎo)向，系統(tǒng)化推進(jìn)渭河污染治理。”省環(huán)保廳廳長(zhǎng)王成文表示。

歷史總是驚人的相似。2200多年前，渭河邊上修建了一項(xiàng)大型工程——鄭國渠，能灌溉渭河北岸四萬余頃田地。秦國借此國力大增，逐鹿中原，并統(tǒng)一四海。

今天，搭乘西部大開發(fā)第二個(gè)十年和“一帶一路”東風(fēng)，陜西又站在一個(gè)新的戰(zhàn)略關(guān)口。如果把“十一五”我省渭河消滅黑臭比喻為給“母親河”傷口消炎的話，渭河三年行動(dòng)方案更像是采取一切綜合措施為“母親河”療傷，在消炎療傷之后，母親河將進(jìn)入全面的“傷口恢復(fù)期”。又一個(gè)三年，渭河水質(zhì)鞏固提高計(jì)劃已然列入本屆政府重要目標(biāo)。可以預(yù)見，隨著這一計(jì)劃的深入推進(jìn)，一條生態(tài)之河、安瀾之河一定會(huì)重現(xiàn)。

治水需打持久戰(zhàn) 陳艷

污染，源自落后產(chǎn)業(yè)。對(duì)待落后產(chǎn)業(yè)，辦法就是“關(guān)停并轉(zhuǎn)”。有些行業(yè)，是可以通過技術(shù)改造轉(zhuǎn)型的，但也有些行業(yè)像造紙廠，只能去關(guān)。這中間當(dāng)然會(huì)犧牲一部分人的利益，不僅有企業(yè)，相關(guān)從業(yè)人員，還有政府的財(cái)政收入等。在治污時(shí)能勇于切斷利益鏈?zhǔn)切枰喈?dāng)勇氣和戰(zhàn)略性長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光的。所以，倘若沒有省委、省政府拿出壯士斷腕的勇氣，渭河變清依然只是一個(gè)美好的愿望。

三年過去了，渭河原有的黑臭等問題得到緩解。然而，值得注意的是，一些問題如生活排污量大，枯水期生態(tài)流量小，治污設(shè)施運(yùn)行保障不足等開始逐漸顯現(xiàn)。這說明，此時(shí)的渭河還是一個(gè)不穩(wěn)定的達(dá)標(biāo)結(jié)果，我們?nèi)孕柘麓髿饬柟獭Ｖ挥斜M早盡快地開展下一輪鞏固提高渭河污染防治行動(dòng)，才能避免治渭成效出現(xiàn)反復(fù)。

首先，要嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和項(xiàng)目準(zhǔn)入。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行關(guān)中地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)總體規(guī)劃，嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)評(píng)，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入，嚴(yán)控高耗能、高污染企業(yè)落戶。

其次，要依法加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法力度。按照新頒布的《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)沿渭各級(jí)政府、企業(yè)及公眾在環(huán)境保護(hù)中的責(zé)任，重點(diǎn)強(qiáng)化政府的監(jiān)管職責(zé)，始終保持監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)和對(duì)違法排污“零容忍”的態(tài)度。

最后，要健全并落實(shí)好渭河污染防治考核機(jī)制。繼續(xù)將渭河水質(zhì)目標(biāo)納入省委對(duì)各市（區(qū)）的年度目標(biāo)責(zé)任考核體系。利用經(jīng)濟(jì)杠桿推動(dòng)渭河水環(huán)境質(zhì)量的改善，為將渭河打造成生態(tài)河、景觀河、安瀾河的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。