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脫貧的潛力在山　增收的希望在林

森林旅游助力脫貧攻堅成效顯著

　　“十三五”時期，森林旅游在林草扶貧工作中發揮了十分重要且不可替代的作用。這是國家林業和草原局10月15日召開的2020年第四季度例行發布會上釋放的重要信息。

　　根據國家林業和草原局的調查結果，2018年通過森林旅游實現增收的全國建檔立卡貧困人口上升到46.5萬戶、147.5萬人，受益人數占貧困人口的9%，年戶均增收達到5500元，森林旅游助力脫貧攻堅成效顯著。

　　貧困地區大多具有發展森林旅游的資源稟賦

　　“我國60%的貧困人口、14個集中連片特困地區、592個國家扶貧開發重點縣分布在山區林區沙區，這些地區脫貧的潛力在山，增收的希望在林。”國家林業和草原局林場種苗司副司長、生態旅游管理辦公室主任張健民表示。

　　貧困地區森林覆蓋率總體高于全國平均水平，自然生態資源稟賦好。“以森林公園為例，我國近50%的國家級森林公園分布在貧困地區。貧困地區良好的自然生態環境，為公眾體驗大自然提供了良好的資源條件，也為發展森林旅游奠定了良好的資源基礎。”張健民說。

　　森林旅游還可以為貧困人口就地就近就業提供便利。“森林旅游具有就業門檻低、參與方式多樣、基本技能容易掌握等特點，而大多鄉村貧困戶謀求增收的主要瓶頸是缺乏專業技能、抗風險能力弱，發展森林旅游在很大程度上打開了貧困地區利用森林等自然資源就地就近創業就業實現增收的通道。”張健民說，貧困人口通過自主經營、提供導游服務、受聘為景區工作人員等途徑參與森林旅游發展，可以在很大程度上改善自己的生活條件。

　　鑒于森林旅游在助力脫貧攻堅中的重要作用，“十三五”時期，國家林業和草原局把引導發揮森林旅游扶貧作用作為一項重要工作來抓，“主要開展了九個方面的工作。比如，推出全國森林旅游示范市縣、新興森林旅游地品牌和特色森林旅游線路；借助中國森林旅游節平臺開辟了‘森林旅游助力精準扶貧’展示推介專區；加大對貧困地區森林旅游的宣傳推介力度；在確定國家森林步道線路中，把促進貧困區域百姓就業增收作為重要的考慮因素；組織開展貧困地區森林旅游扶貧成效、潛力評估及發展策略專項研究，對森林旅游扶貧的成效和經驗進行了系統總結等。”張健民介紹。

　　兩類載體、四條途徑、五種模式創新扶貧

　　據張健民介紹，“十三五”時期森林旅游助力脫貧攻堅的形式可歸納為：“兩類載體、四條途徑、五種模式”。

　　“‘兩類載體’是指森林旅游帶動扶貧的載體可分為兩類：一類是森林公園等各類自然保護地，另一類是其他森林等自然資源區域。調查顯示，依托各種自然保護地的森林旅游發展實現增收的約占受益貧困人口的47%，依托其他森林等自然資源發展旅游實現增收的約占受益貧困人口的53%。”張健民說。

　　張健民表示，“四條途徑”是指森林旅游幫助貧困人口增收主要有四條途徑：一是通過就業實現增收，占受益貧困人口的18%；二是通過開展個體經營實現增收，占受益貧困人口的12%；三是通過發展種養殖實現增收，占受益貧困人口的65%；四是通過租賃、入股經營等實現增收，占受益貧困人口的3%。按年戶均增收額大小排序依次為就業，年戶均增收額6162元；個體經營年戶均增長額4547元；租賃、入股經營年戶均增長額4072元；種養殖年戶均增長額2394元。由此分析，為貧困人口提供就業機會是森林旅游扶貧最有力的途徑，而帶動種養殖發展是森林旅游扶貧輻射面最大的一條途徑。

　　“五種模式”是指森林旅游扶貧可歸納為五種模式，即全域帶動模式、政策帶動模式、資金帶動模式、能人帶動模式、特色帶動模式。

　　“全域帶動模式是通過整合區域內經濟社會資源，全面推動區域內森林旅游產業發展，帶動區域內旅游經濟快速提高，實現貧困人口收入水平的整體提高；政策帶動模式是通過制定有力政策實現森林旅游產業發展、推動森林旅游扶貧的發展模式；資金帶動模式是通過整合政府、企業資金，加大森林旅游投入帶動扶貧的模式；能人帶動模式是通過引進、吸收能人，發揮能人作用促進森林旅游發展并帶動扶貧的模式；特色帶動模式是貧困地區依托當地獨具特色的自然資源打造個性化的森林旅游產品帶動扶貧的模式。”張健民表示。

來源：科技日報

記者：馬愛平