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第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查結(jié)果（2014年發(fā)布）顯示，威脅濕地生態(tài)狀況主要因子已從十年前的污染、圍墾和非法狩獵三大因子，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的污染、過(guò)度捕撈和采集、圍墾、外來(lái)物種入侵和基建占用五大因子。攝影/章軻

沿海地區(qū)一個(gè)重要的生態(tài)屏障和生命支持系統(tǒng)——濱海濕地，正在與人類“告別”。

最新研究顯示，我國(guó)沿海地區(qū)快速、大范圍的圍墾和填海已造成濱海濕地面積銳減，8億畝濕地保護(hù)紅線即將被沖破。

10月19日，歷時(shí)18個(gè)月、耗資60萬(wàn)美元，由中外近百位專家共同開(kāi)展的“中國(guó)濱海濕地保護(hù)管理戰(zhàn)略研究項(xiàng)目”結(jié)題。中國(guó)科學(xué)院院士、國(guó)家濕地科學(xué)技術(shù)專家委員會(huì)主任陳宜瑜對(duì)記者表示，在中國(guó)所有類型的生態(tài)系統(tǒng)中，沿海濕地受到的威脅最嚴(yán)重，但保護(hù)力度卻最小。

濱海濕地與生物多樣性

濱海濕地是陸地生態(tài)系統(tǒng)和海洋生態(tài)系統(tǒng)的交錯(cuò)過(guò)渡地帶。按國(guó)際濕地公約的定義，濱海濕地的下限為海平面以下6米處，上限為大潮線之上與內(nèi)河流域相連的淡水或半咸水湖沼，以及海水上溯未能抵達(dá)的入海河的河段。

濱海濕地地形上包括河口、淺海、海灘、鹽灘、潮灘、潮溝、泥炭沼澤、沙壩、沙洲、紅樹(shù)林、珊瑚礁、海草床、海灣、海堤、海島等。

國(guó)家濕地科學(xué)技術(shù)專家委員會(huì)副主任、“中國(guó)濱海濕地保護(hù)管理戰(zhàn)略研究項(xiàng)目”項(xiàng)目組組長(zhǎng)雷光春介紹，中國(guó)濱海濕地面積579.59萬(wàn)公頃，占全國(guó)濕地總面積的10.85%。

研究顯示，海岸帶的潮間帶和近海水域是魚類的重要繁育場(chǎng)所和維持海洋魚類生物多樣性的關(guān)鍵區(qū)域，是海洋漁業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。這些地區(qū)包括山東半島南部海岸和東北海岸、萊州灣、渤海灣、遼東灣、遼東半島南部海岸等。

而在江蘇南部鹽城、南通近海岸區(qū)域、舟山群島近海等水域，則是黃渤海地區(qū)魚類的重要繁育區(qū)。紅樹(shù)林、海草床、珊瑚礁更是全球公認(rèn)的海洋魚類繁育的重要場(chǎng)所和具有碳匯功能的生態(tài)系統(tǒng)。

漁業(yè)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)海岸帶和近海水域的水產(chǎn)品產(chǎn)量為2800萬(wàn)噸（含天然捕撈和人工養(yǎng)殖），接近全球總產(chǎn)量的20%（2011年）。

“中國(guó)濱海濕地也是全球眾多遷徙水鳥的繁育、停歇和越冬的重要場(chǎng)所，是全球候鳥遷飛路線的重要組成部分，是東亞-澳大利西亞候鳥遷徙路線（EAAF）上不可替代的關(guān)鍵區(qū)段，在全球生物多樣性保護(hù)上具有極其重要的意義。”東亞-澳大利西亞遷徙路線委員會(huì)首席執(zhí)行官Spike Millington對(duì)記者說(shuō)。

研究人員發(fā)現(xiàn)，每年在我國(guó)濱海濕地繁育、遷徙、停歇和越冬的遷徙候鳥物種總數(shù)達(dá)到246種。

通過(guò)對(duì)沿海243個(gè)水鳥調(diào)查點(diǎn)的7913個(gè)調(diào)查記錄的系統(tǒng)研究表明：在中國(guó)濱海濕地棲息的水鳥中，有22種水鳥為全球受威脅物種（瀕危物種紅皮書，IUCN）；有99種水鳥種群數(shù)量超過(guò)全球或東亞-澳大利西亞遷飛路線種群數(shù)量的1%；16個(gè)調(diào)查點(diǎn)水鳥的數(shù)量超過(guò)20000只；140個(gè)水鳥調(diào)查點(diǎn)滿足國(guó)際重要濕地、國(guó)際重要鳥區(qū)或東亞-澳大利西亞遷飛伙伴網(wǎng)絡(luò)（EAAFP）標(biāo)準(zhǔn)。

Spike Millington告訴記者，在全球9條鳥類遷徙路線中，有3條經(jīng)過(guò)中國(guó)境內(nèi)。但濱海濕地圍墾與填海造成的候鳥棲息地喪失，已經(jīng)對(duì)鸻鷸類等遷徙水鳥構(gòu)成了直接威脅，是東亞-澳大利西亞遷徙路線上水鳥種群銳減的主要原因之一。

以紅腹濱鷸為例，該鳥類在北極繁殖、在澳大利亞和新西蘭越冬，單程遷飛距離超過(guò)1萬(wàn)公里，我國(guó)渤海灣北部和西部是其北遷途中最重要的中停補(bǔ)給地。

每年春季遷徙季節(jié)東亞-澳大利西亞遷徙路線上有80%的紅腹濱鷸會(huì)在河北灤南沿海濕地停歇一個(gè)月進(jìn)行能量補(bǔ)充，該濕地的保護(hù)狀況直接決定著這種鳥類能否順利達(dá)到北極、能否成功地繁育后代，也因此決定著該物種的命運(yùn)。

圍墾填海的經(jīng)濟(jì)利益

項(xiàng)目組當(dāng)日公布的研究結(jié)果顯示，在過(guò)去的半個(gè)世紀(jì)里，我國(guó)60%以上的天然沿海濕地消失，包括53%的溫帶濱海濕地、73%的紅樹(shù)林和80%的珊瑚礁。

雷光春對(duì)記者說(shuō)，“尤其是近十年來(lái)濱海濕地消失的速度顯著高于我國(guó)其他類型濕地。”

全國(guó)第一次和第二次濕地資源調(diào)查的結(jié)果顯示：2003~2013年間，我國(guó)近海與海岸濕地面積減少了136.12萬(wàn)公頃，減少率為22.91%，是各類濕地中消失最快的（全國(guó)濕地平均減少率為8.82%）。其中，圍墾和填海是導(dǎo)致濱海濕地消失的直接原因。

從1950年到2000年，圍墾和填海導(dǎo)致全國(guó)濱海濕地消失了一半。

中國(guó)科學(xué)院遙感應(yīng)用研究所監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)也顯示，1990~2000年，中國(guó)濱海濕地的面積共減少了23.2萬(wàn)公頃，雖然濱海濕地面積占全國(guó)濕地面積的10.85%，但濕地減少量占全國(guó)總減少量的16%。在濱海濕地減少量中，潮間帶的淺灘和海灘面積的減少最為突出，達(dá)13.58萬(wàn)公頃。

項(xiàng)目組對(duì)2000~2010年間沿海地級(jí)市的圍填海時(shí)空動(dòng)態(tài)的分析發(fā)現(xiàn)，為滿足快速城市化和經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)建設(shè)工業(yè)區(qū)、港口和其他基礎(chǔ)設(shè)施的需求，被圍墾的濱海濕地超過(guò)32萬(wàn)公頃，同期還有超過(guò)10萬(wàn)公頃的人工濕地被進(jìn)一步圍填和開(kāi)墾為工礦區(qū)、城鎮(zhèn)、耕地等。

遙感監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，河北曹妃甸工業(yè)園區(qū)一期工程完成圍填海面積2.28萬(wàn)公頃；天津?yàn)I海新區(qū)最近10年間圍填面積達(dá)3.07萬(wàn)公頃，其中2010~2014年間圍填面積達(dá)1.61萬(wàn)公頃；2010至2014年間山東萊州灣圍墾面積1.79萬(wàn)公頃，用于鹽田、養(yǎng)殖與港口建設(shè)；近10年間，江蘇東臺(tái)-如東的圍填海面積達(dá)3.78萬(wàn)公頃；欽州灣在2010~2014年間圍墾達(dá)0.25萬(wàn)公頃；在2000~2013年的13年中，寧波通過(guò)灘涂圍墾和填海造地，凈增陸地面積5.38萬(wàn)公頃。

項(xiàng)目組不完全統(tǒng)計(jì)顯示，隨著新一輪沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，到2020年，我國(guó)沿海地區(qū)發(fā)展還會(huì)超過(guò)57.8萬(wàn)公頃的圍填海需求。

“這種大面積圍墾趨勢(shì)如果不予遏制，我國(guó)8億畝濕地保護(hù)的紅線將于2018年前被突破。”雷光春說(shuō)。

根據(jù)項(xiàng)目組對(duì)浙江杭州灣、江蘇鹽城、河北灤南等地的調(diào)研，圍填海的工程成本約為60萬(wàn)~105萬(wàn)元/公頃，土地恢復(fù)成本（含土地平整、表土恢復(fù)、農(nóng)田水利等）約30萬(wàn)~45萬(wàn)元/公頃。

以上兩項(xiàng)合計(jì)，將濱海濕地轉(zhuǎn)變?yōu)楦氐某杀炯s為90萬(wàn)~150萬(wàn)元/公頃。而不同市縣間耕地指標(biāo)的交易價(jià)格約為450萬(wàn)元/公頃，城市周邊建設(shè)用地交易價(jià)格可達(dá)約500萬(wàn)~1500萬(wàn)元/公頃。

灘涂圍墾所帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)利益使得地方政府想方設(shè)法避開(kāi)中央政府頒布的有關(guān)政策規(guī)定的監(jiān)管。如中央政府規(guī)定，超過(guò)50公頃以上的圍填海項(xiàng)目必須經(jīng)國(guó)務(wù)院審批。但一些地方政府經(jīng)常“化整為零”，把大的圍墾項(xiàng)目分割成多個(gè)小的圍墾項(xiàng)目，這樣就可以避開(kāi)國(guó)務(wù)院的審批。

受到圍墾和填海影響的不只是候鳥。《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者此前在河北唐山灤南縣采訪時(shí)，當(dāng)?shù)貪O民周建興告訴記者，吹沙造地造成了灘涂大面積破壞，魚、蝦、蟹和貝類等產(chǎn)量減少，重要海洋經(jīng)濟(jì)生物的產(chǎn)卵場(chǎng)和索餌場(chǎng)被破壞，海面也受到污染。

濕地保護(hù)資金如何解決

中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)海洋課題組一項(xiàng)研究結(jié)果顯示，近十年來(lái)，我國(guó)沿海掀起了以滿足城建、港口、工業(yè)建設(shè)需要的新一輪填海造地高潮，而圍填海所造成的海洋和海岸帶生態(tài)服務(wù)功能損失達(dá)到每年1800多億元，約相當(dāng)于目前國(guó)家海洋生產(chǎn)總值的6%。

國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)彭有冬表示，國(guó)家林業(yè)局將推進(jìn)建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度，規(guī)范開(kāi)發(fā)利用濕地的行為，制定合理開(kāi)發(fā)利用濕地的相關(guān)政策，探索濕地可持續(xù)利用的模式。

“環(huán)保部正在制定‘十三五’自然保護(hù)規(guī)劃，其中，濱海濕地保護(hù)也是重點(diǎn)。”環(huán)境保護(hù)部自然生態(tài)保護(hù)司保護(hù)處處長(zhǎng)房志說(shuō)。

雷光春介紹，項(xiàng)目組對(duì)沿海地區(qū)的生物多樣性和面臨的威脅展開(kāi)了全面調(diào)查，劃定了180個(gè)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，包括11個(gè)最重要的候鳥棲息地，這些地區(qū)都需要立即采取果斷的保護(hù)措施。

“比如，對(duì)于河北灤南和江蘇鹽城的濱海濕地，眼下就有必要采取搶救性的保護(hù)措施。”國(guó)際鳥盟咨詢專家王松林對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。

專家們還建議，根據(jù)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的要求，在濕地管理制度建設(shè)方面，明確濕地權(quán)責(zé)、監(jiān)管制度，建立濕地保護(hù)“零損失”制度，重點(diǎn)是對(duì)濱海濕地自然資源資產(chǎn)確權(quán)、責(zé)任追究和跨部門協(xié)調(diào)。

項(xiàng)目組建議，將濱海濕地保護(hù)納入統(tǒng)一的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)規(guī)劃中，在沿海縣（市）一級(jí)開(kāi)展“多規(guī)合一”試點(diǎn)；重新評(píng)估并暫停實(shí)施已批復(fù)的濱海濕地圍墾和填海工程項(xiàng)目。“在完成制定東部沿海統(tǒng)一的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)與保護(hù)規(guī)劃之前，暫停一切圍填海項(xiàng)目的審批和施工。”雷光春說(shuō)。

天津?yàn)I海新區(qū)、河北灤南、江蘇鹽城與南通、山東東營(yíng)、浙江杭州灣是濕地圍墾與填海的熱點(diǎn)地區(qū)，項(xiàng)目組特別建議這些沿海地區(qū)對(duì)圍填海規(guī)劃進(jìn)行再評(píng)估，在關(guān)鍵水鳥棲息地設(shè)立保護(hù)區(qū)或擴(kuò)大保護(hù)區(qū)范圍，在保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止圍墾和填海。

對(duì)于濱海濕地保護(hù)中所需的資金問(wèn)題，項(xiàng)目組建議“開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)投融資試點(diǎn)”，科學(xué)評(píng)價(jià)濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，并以此為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)濕地保護(hù)予以資金補(bǔ)償，借鑒國(guó)內(nèi)外有益的濕地保護(hù)理念和模式，開(kāi)拓多樣化的保護(hù)資金融資機(jī)制。