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一、湖北五峰百溪河國家濕地公園試點建設基本情況

湖北五峰百溪河濕地公園位于五峰鎮長坡村四組，是構建后河和湖南壺瓶山兩個國家級自然保護區完整生態保護體系的連接部分，具有顯著的生物多樣性，動植物資源十分豐富，也是獨具土家民族特色“原山、原水、原村落”和全國少有的山地峽谷型永久性河流濕地。總面積501.90公頃，其中濕地面積300.12公頃，濕地率為59.80%。

2013年4月28日省林業廳以鄂林濕〔2013〕249號文批建了百溪河省級濕地公園。2013年6月19日，自治縣人民政府以五政發 〔2013〕19號文成立“五峰百溪河濕地公園管理局”。2014年11月5日，國家林業局濕地保護管理中心組織的考核組對百溪河進行了全面考核，同意將百溪河列為國家濕地公園。同年12月31日，國家林業局正式批準五峰百溪河國家濕地公園為國家濕地公園試點建設單位，濕地公園開始新的建設征程。

2015年3月29日成立了籌建工作領導小組，由縣委書記親自抓，并組建了工作專班，搭建快速推進高效平臺。2016年6月經宜昌市編委批準設立的濕地管理機構，為自治縣林業局管理的公益一類財政全額撥款正科級事業單位，單獨設立辦公場所，承擔百溪河濕地公園的管理與保護職能。

自籌建以來，百溪河國家濕地公園管理處在縣委、縣政府高度重視、在各級林業部門的精心指導和縣有關部門、五峰鎮的大力支持下，堅定不移落實習近平總書記2016年1月5日在重慶召開推動長江經濟帶發展座談會上提出的“共抓大保護、不搞大開發”的總要求，遵循國家濕地公園“保護優先、科學修復、合理利用、持續發展”的基本原則，開展了濕地保護、科研監測、宣傳展示、基礎設施建設等大量前期籌備工作。

為實現經濟效益、社會效益和生態效益的同步共振，濕地管理處組織干部群眾遠赴四川、重慶、湖南、恩施、浙江等全國知名的濕地公園和古村落觀摩學習，吸納關于濕地管護、民居保護、鄉村旅游的先進經驗，采石攻玉，為百溪河高標準謀劃、高起點建設“參閱”經典范本。面對百溪河群眾行路難、住房難、上學難、就醫難等難題，擺脫貧困與濕地公園保護和創建出現矛盾時，濕地公園管理處堅持“在保護中發展、在發展中保護”的原則，走“公司 合作社 基地 社員”的產業化發展模式，指導成立百溪生態產業專業合作社（79個戶有48戶加入合作社，其中貧困戶27戶），適度培植中藥材、中蜂養殖、干鮮果、特種水稻、富硒油菜、農家樂等產業，致力于讓全體社員共享生態發展的紅利。截止目前，已經完成公園1：500、1：1000和1：2000地形圖測繪；完成35公里勘界，立樁71個，界牌4塊；委托國家林業局昆明勘察設計院編制《五峰百溪河國家濕地公園修建性詳規》和《五峰百溪河國家濕地公園濕地保護與恢復工程可研報告》；委托中鐵大橋勘測設計集團有限公司負責園區步（棧）道專項設計；委托北京土人景觀與建筑規劃設計研究院編制河道修復治理方案；委托張家界武陵源規劃設計院負責園區特色民居恢復保護規劃設計；4.5公里公園出口路全部硬化；公園內特色民居保護，珍惜物種掛牌保護和科普宣教、科研監測、融資建設等方案討論稿已完成，正在征求各方意見修訂完善，即將付諸實施；通信、寬帶、電力線路升級改造方案也正在設計之中。今年與縣林業局共同籌資12萬元，發展果樹50余畝（桃樹35畝、李樹15畝），與社員共同籌集資金近10萬元發展中蜂養殖238箱，每年可增加社員收入40萬元以上。實行專業合作社理事會成員包片負責制，每月不定期清理河道河岸，整治村居環境。

二、強化措施 突出重點

㈠領導重視，健全機構，形成合力。縣委書記、縣長多次進行實地視察調研，為快速推進工作做好了頂層設計，落實了機構編制，設立單獨辦公場所，安排了工作經費，明確了職能職責。縣林業局、國土局、環保局、旅游局、發改局、縣財政局、水利局、縣工商局、國稅局等縣直部門，國網、電信、移動、聯通等強弱電公司，五峰鎮黨委政府和長坡村通力配合，形成了百溪河濕地保護、科研監測、宣教展示、產業發展和基礎設施建設等工作全力推進的強大合力。

㈡加強保護，規劃同行，科學恢復。根據縣委〔2015〕8號《關于百溪河國家濕地公園保護與建設的專題辦公會議紀要》精神，發放公開信，開展濕地資源大保護和村莊環境大整治專項行動，加強保護與管理，科學編制規劃方案，嚴格控制河岸周邊區域的建設行為，對已購買材料未建房屋的10戶居民給予材料損失補償。在村落居民間，樹立“亂扔亂倒不衛生、亂堆亂放不安全、亂獵亂捕是違法”的理念，加強日常巡護，堅決杜絕各種亂砍濫伐、亂采亂挖、亂扔亂倒、亂搭亂建等破壞生態和人居環境的現象發生，全力保護好百溪河水資源和濕地生物多樣性，妥善處理濕地公園保護和群眾的利益關系，得到了群眾的大力支持。

㈢提高認識，大力宣傳，營造氛圍。高度重視科普宣傳教育，采取多種形式宣傳百溪河濕地公園、濕地知識和有關法律法規，先后制作宣傳牌25塊、宣傳冊近千余份、通過各級媒體宣傳17次、以屋場會、小組會、座談會、規劃評審會宣傳近30場。組織攝影協會百溪河采風3次。并特編印了《五峰百溪河國家濕地公園宣傳知識解答》，開展了“送手冊、聽民意、察民情、釋民疑”的專題宣傳活動，先后多次邀請濕地公園規劃范圍內部分居民代表參加外出考察學習，使濕地公園的創建逐步得到當地居民的理解、支持和配合，有的居民甚至自愿做出了短期利益犧牲與奉獻，達到了“增進了解、統一思想、明確目標、規范行為”的目的，進一步密切了黨群干群關系，形成了“共建共管共享”的濃厚氛圍。

三、理清思路 快馬加鞭

㈠全力以赴決戰驗收。嚴格按照國家濕地公園（試點）總體規劃要求，以滿足驗收為基本原則，堅持高標準、高起點規劃與建設，積極備戰2019年國家驗收。

一是加緊完善規劃編制和方案設計，盡快啟動部分項目建設。重點是詳細規劃可研報告編制評審、通信、步（棧道）、電力升級改造、污水收集處理、科研監測、科普宣傳、供水等7個子項方案。今年必須完成寬帶入戶安裝和2座手機通信基站建設，雷打石和帥家坪兩個主入口門房、道匝及監控建設，啟動步（棧道）和部分科研監測及科普宣傳設施建設。

二是對照國家驗收管理辦法，逐條逐項分解，與縣直相關部門銜接，收集整理2015年以來濕地公園環境監測資料，并按濕地公園總體規劃和國家相關法規要求做好環境監測站點建設方案。同時，邀請國內知名專家團隊，指導創建驗收輔導。

三是規范園區內各類建設、經營行為。參照先進縣市經驗，結合我園實際，研究出臺《五峰百溪河國家濕地公園管理辦法》等規范性文件。

四是爭取各部門支持，加大國土、林業、環保和水利資源等執法力度，高壓保護濕地資源。

五是加快傳統村落民居進行搶救性保護、特色民居安置點建設和實施改廚、改廁、改房、整理院落為主要內容的“三改一整”工程房前屋后周邊環境綜合整治。

六是科學編制項目，加大中央財政專項資金、農業發展銀行和農商銀行等金融機構的匯報爭取力度，力爭獲取更多的扶持資金、政策性銀行貸款和適度的商業銀行支持，為創建工作提供資金保障。

七是及時補充工程管理、規劃設計、融資、文化研究和文字寫作等方面的專業人員。

㈡科學謀劃持續發展。按照國家旅游局《關于印發鄉村旅游扶貧工程行動方案的通知》（旅發〔2016〕121號），積極、正確應對濕地保護利用與人民群眾的現實需求沖突，堅持以人為本，人與自然，人與濕地和諧共生，搶抓長坡村全國鄉村旅游扶貧重點村的機遇，深入實施鄉村旅游扶貧工程，充分發揮鄉村旅游在精準扶貧、精準脫貧中的重要作用，科學謀利系列可持續發展的得力措施。

一是引導專業合作社做實做強。依序依法依規流轉社員的土地和山林，實現規模化、集約化、專業化經營，適度培植中藥材、中蜂養殖、干鮮果等高效立體生態觀光農林產業，沿山、沿河、沿路打造成帶成片鄉村旅游扶貧開發帶。參照現代企業管理制度，指導規范專業代表作社內部管理。注冊“百溪原味”商標，涵蓋中藥材、農副林特產品、農家樂、民宿、花卉園藝等八大類別；按入社社員逐一注冊 “多品一碼”電商二維碼，生成信息可視、源頭可查、責任可究、互聯網 大數據管理綜合信息，消費者掃碼即可知道產品的供應環節、生產環節、流通環節、銷售環節、服務環節的全生命周期管理，與“百溪原味”商標整合限量使用，增加原材料質量和食品藥品藥品的真實可信度，增強消費者的認知和青睞度，從而提高產品的附加值，增加社員和合作社的收益。

二是注冊成立五峰百溪河濕地公園經營管理服務有限公司（以下簡稱“新公司”）。專門服務于百溪河國家濕地公園保護與恢復項目建設，帶動當地居民脫貧致富，讓群眾共享生態發展紅利。擬以宜昌長興國有資產經營管理有限公司控股（占95%，先期整合注入產業發展資金20萬元，后期通過投入注入到位），由原百溪河土著居民自發成立的五峰百溪濕地生態專業合作社參股（占5%，以社員流轉到專業合作社名下的200余畝土地和1800余畝山林為資本）。若后期需要變更股東時再據實請第三方機構評估核資作價。新公司根據濕地公園保護和發展的需要，可采用購買服務或誤工補貼的方式，委托專業合作社完成相關事宜；合作社也可在許可的范圍依法從事獨立經營活動，從而實現社員、專業合作社、新公司、政府四方共贏的良好局面。

三是引入智能化管理模塊，建立客戶投訴和紅黑榜星級公示制。實現園區不收門票，不收現金，憑充值卡自愿享受明碼標價的有償服務；每月合作社將對農家樂、鄉村民宿、特色小吃、采摘、垂釣、農事體驗、農林土特產品經營戶實現考評授星，根據客戶反饋分別歸入紅黑榜在園區入口大顯示屏公示，視具體情況，將依法依規給予相應獎懲，促使共同建設，共同維護，共享成果。

四是加強宣傳營銷。挖掘當地鄉土文化、民俗風情，舉辦農事節慶游、山水美景游、民俗風景、農家樂廚藝大賽等系列節慶活動，通過電商平臺、主題活動等一系列載體，進社區、高校、企業單位開展濕地知識科普和鄉村旅游扶貧公益宣傳，把百溪河濕地變成“單位的療養院”、“學校的實踐基地”、“社區的活動中心”。

五是加強人才培訓。積極開展鄉村旅游經營戶、鄉村旅游帶頭人、能工巧匠傳承人、鄉村旅游導游、鄉土文化講解等各類實用人才培訓，依靠人才支持和智力投入促進鄉村旅游和濕地科普宣傳的發展。

㈢規范機關內部管理。嚴格落實崗位責任制，將目標任務細化到人到天，做到人人肩上有擔子，個個身上有壓力。嚴格落實請示報告制度，利用OA協同現代辦公強化層級管理，一級對一級負責。堅持廉潔從政，嚴格落實中央“八項規定”，嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”和“一崗雙責”。加大跟蹤問效和考核獎懲力度，確保年度目標如期實現。濕地公園管理處將對標驗收辦法，力爭通過兩到三年左右時間的努力，以保護好原生態環境和濕地生物多樣性為基礎，充分利用寶貴的自然資源和人文景觀，將百溪河打造集全國山地河流濕地生態保護、土家傳統文化展示和濕地科普宣傳于一體的示范性濕地公園。