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一、湖北五峰百溪河國家濕地公園試點建設(shè)基本情況

湖北五峰百溪河濕地公園位于五峰鎮(zhèn)長坡村四組，是構(gòu)建后河和湖南壺瓶山兩個國家級自然保護(hù)區(qū)完整生態(tài)保護(hù)體系的連接部分，具有顯著的生物多樣性，動植物資源十分豐富，也是獨具土家民族特色“原山、原水、原村落”和全國少有的山地峽谷型永久性河流濕地。總面積501.90公頃，其中濕地面積300.12公頃，濕地率為59.80%。

2013年4月28日省林業(yè)廳以鄂林濕〔2013〕249號文批建了百溪河省級濕地公園。2013年6月19日，自治縣人民政府以五政發(fā) 〔2013〕19號文成立“五峰百溪河濕地公園管理局”。2014年11月5日，國家林業(yè)局濕地保護(hù)管理中心組織的考核組對百溪河進(jìn)行了全面考核，同意將百溪河列為國家濕地公園。同年12月31日，國家林業(yè)局正式批準(zhǔn)五峰百溪河國家濕地公園為國家濕地公園試點建設(shè)單位，濕地公園開始新的建設(shè)征程。

2015年3月29日成立了籌建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記親自抓，并組建了工作專班，搭建快速推進(jìn)高效平臺。2016年6月經(jīng)宜昌市編委批準(zhǔn)設(shè)立的濕地管理機(jī)構(gòu)，為自治縣林業(yè)局管理的公益一類財政全額撥款正科級事業(yè)單位，單獨設(shè)立辦公場所，承擔(dān)百溪河濕地公園的管理與保護(hù)職能。

自籌建以來，百溪河國家濕地公園管理處在縣委、縣政府高度重視、在各級林業(yè)部門的精心指導(dǎo)和縣有關(guān)部門、五峰鎮(zhèn)的大力支持下，堅定不移落實習(xí)近平總書記2016年1月5日在重慶召開推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上提出的“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的總要求，遵循國家濕地公園“保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)修復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的基本原則，開展了濕地保護(hù)、科研監(jiān)測、宣傳展示、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等大量前期籌備工作。

為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的同步共振，濕地管理處組織干部群眾遠(yuǎn)赴四川、重慶、湖南、恩施、浙江等全國知名的濕地公園和古村落觀摩學(xué)習(xí)，吸納關(guān)于濕地管護(hù)、民居保護(hù)、鄉(xiāng)村旅游的先進(jìn)經(jīng)驗，采石攻玉，為百溪河高標(biāo)準(zhǔn)謀劃、高起點建設(shè)“參閱”經(jīng)典范本。面對百溪河群眾行路難、住房難、上學(xué)難、就醫(yī)難等難題，擺脫貧困與濕地公園保護(hù)和創(chuàng)建出現(xiàn)矛盾時，濕地公園管理處堅持“在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)”的原則，走“公司 合作社 基地 社員”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，指導(dǎo)成立百溪生態(tài)產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社（79個戶有48戶加入合作社，其中貧困戶27戶），適度培植中藥材、中蜂養(yǎng)殖、干鮮果、特種水稻、富硒油菜、農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè)，致力于讓全體社員共享生態(tài)發(fā)展的紅利。截止目前，已經(jīng)完成公園1：500、1：1000和1：2000地形圖測繪；完成35公里勘界，立樁71個，界牌4塊；委托國家林業(yè)局昆明勘察設(shè)計院編制《五峰百溪河國家濕地公園修建性詳規(guī)》和《五峰百溪河國家濕地公園濕地保護(hù)與恢復(fù)工程可研報告》；委托中鐵大橋勘測設(shè)計集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)園區(qū)步（棧）道專項設(shè)計；委托北京土人景觀與建筑規(guī)劃設(shè)計研究院編制河道修復(fù)治理方案；委托張家界武陵源規(guī)劃設(shè)計院負(fù)責(zé)園區(qū)特色民居恢復(fù)保護(hù)規(guī)劃設(shè)計；4.5公里公園出口路全部硬化；公園內(nèi)特色民居保護(hù)，珍惜物種掛牌保護(hù)和科普宣教、科研監(jiān)測、融資建設(shè)等方案討論稿已完成，正在征求各方意見修訂完善，即將付諸實施；通信、寬帶、電力線路升級改造方案也正在設(shè)計之中。今年與縣林業(yè)局共同籌資12萬元，發(fā)展果樹50余畝（桃樹35畝、李樹15畝），與社員共同籌集資金近10萬元發(fā)展中蜂養(yǎng)殖238箱，每年可增加社員收入40萬元以上。實行專業(yè)合作社理事會成員包片負(fù)責(zé)制，每月不定期清理河道河岸，整治村居環(huán)境。

二、強(qiáng)化措施 突出重點

㈠領(lǐng)導(dǎo)重視，健全機(jī)構(gòu)，形成合力。縣委書記、縣長多次進(jìn)行實地視察調(diào)研，為快速推進(jìn)工作做好了頂層設(shè)計，落實了機(jī)構(gòu)編制，設(shè)立單獨辦公場所，安排了工作經(jīng)費(fèi)，明確了職能職責(zé)。縣林業(yè)局、國土局、環(huán)保局、旅游局、發(fā)改局、縣財政局、水利局、縣工商局、國稅局等縣直部門，國網(wǎng)、電信、移動、聯(lián)通等強(qiáng)弱電公司，五峰鎮(zhèn)黨委政府和長坡村通力配合，形成了百溪河濕地保護(hù)、科研監(jiān)測、宣教展示、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作全力推進(jìn)的強(qiáng)大合力。

㈡加強(qiáng)保護(hù)，規(guī)劃同行，科學(xué)恢復(fù)。根據(jù)縣委〔2015〕8號《關(guān)于百溪河國家濕地公園保護(hù)與建設(shè)的專題辦公會議紀(jì)要》精神，發(fā)放公開信，開展?jié)竦刭Y源大保護(hù)和村莊環(huán)境大整治專項行動，加強(qiáng)保護(hù)與管理，科學(xué)編制規(guī)劃方案，嚴(yán)格控制河岸周邊區(qū)域的建設(shè)行為，對已購買材料未建房屋的10戶居民給予材料損失補(bǔ)償。在村落居民間，樹立“亂扔亂倒不衛(wèi)生、亂堆亂放不安全、亂獵亂捕是違法”的理念，加強(qiáng)日常巡護(hù)，堅決杜絕各種亂砍濫伐、亂采亂挖、亂扔亂倒、亂搭亂建等破壞生態(tài)和人居環(huán)境的現(xiàn)象發(fā)生，全力保護(hù)好百溪河水資源和濕地生物多樣性，妥善處理濕地公園保護(hù)和群眾的利益關(guān)系，得到了群眾的大力支持。

㈢提高認(rèn)識，大力宣傳，營造氛圍。高度重視科普宣傳教育，采取多種形式宣傳百溪河濕地公園、濕地知識和有關(guān)法律法規(guī)，先后制作宣傳牌25塊、宣傳冊近千余份、通過各級媒體宣傳17次、以屋場會、小組會、座談會、規(guī)劃評審會宣傳近30場。組織攝影協(xié)會百溪河采風(fēng)3次。并特編印了《五峰百溪河國家濕地公園宣傳知識解答》，開展了“送手冊、聽民意、察民情、釋民疑”的專題宣傳活動，先后多次邀請濕地公園規(guī)劃范圍內(nèi)部分居民代表參加外出考察學(xué)習(xí)，使?jié)竦毓珗@的創(chuàng)建逐步得到當(dāng)?shù)鼐用竦睦斫狻⒅С趾团浜希械木用裆踔磷栽缸龀隽硕唐诶鏍奚c奉獻(xiàn)，達(dá)到了“增進(jìn)了解、統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)、規(guī)范行為”的目的，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，形成了“共建共管共享”的濃厚氛圍。

三、理清思路 快馬加鞭

㈠全力以赴決戰(zhàn)驗收。嚴(yán)格按照國家濕地公園（試點）總體規(guī)劃要求，以滿足驗收為基本原則，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點規(guī)劃與建設(shè)，積極備戰(zhàn)2019年國家驗收。

一是加緊完善規(guī)劃編制和方案設(shè)計，盡快啟動部分項目建設(shè)。重點是詳細(xì)規(guī)劃可研報告編制評審、通信、步（棧道）、電力升級改造、污水收集處理、科研監(jiān)測、科普宣傳、供水等7個子項方案。今年必須完成寬帶入戶安裝和2座手機(jī)通信基站建設(shè)，雷打石和帥家坪兩個主入口門房、道匝及監(jiān)控建設(shè)，啟動步（棧道）和部分科研監(jiān)測及科普宣傳設(shè)施建設(shè)。

二是對照國家驗收管理辦法，逐條逐項分解，與縣直相關(guān)部門銜接，收集整理2015年以來濕地公園環(huán)境監(jiān)測資料，并按濕地公園總體規(guī)劃和國家相關(guān)法規(guī)要求做好環(huán)境監(jiān)測站點建設(shè)方案。同時，邀請國內(nèi)知名專家團(tuán)隊，指導(dǎo)創(chuàng)建驗收輔導(dǎo)。

三是規(guī)范園區(qū)內(nèi)各類建設(shè)、經(jīng)營行為。參照先進(jìn)縣市經(jīng)驗，結(jié)合我園實際，研究出臺《五峰百溪河國家濕地公園管理辦法》等規(guī)范性文件。

四是爭取各部門支持，加大國土、林業(yè)、環(huán)保和水利資源等執(zhí)法力度，高壓保護(hù)濕地資源。

五是加快傳統(tǒng)村落民居進(jìn)行搶救性保護(hù)、特色民居安置點建設(shè)和實施改廚、改廁、改房、整理院落為主要內(nèi)容的“三改一整”工程房前屋后周邊環(huán)境綜合整治。

六是科學(xué)編制項目，加大中央財政專項資金、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)商銀行等金融機(jī)構(gòu)的匯報爭取力度，力爭獲取更多的扶持資金、政策性銀行貸款和適度的商業(yè)銀行支持，為創(chuàng)建工作提供資金保障。

七是及時補(bǔ)充工程管理、規(guī)劃設(shè)計、融資、文化研究和文字寫作等方面的專業(yè)人員。

㈡科學(xué)謀劃持續(xù)發(fā)展。按照國家旅游局《關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案的通知》（旅發(fā)〔2016〕121號），積極、正確應(yīng)對濕地保護(hù)利用與人民群眾的現(xiàn)實需求沖突，堅持以人為本，人與自然，人與濕地和諧共生，搶抓長坡村全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村的機(jī)遇，深入實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中的重要作用，科學(xué)謀利系列可持續(xù)發(fā)展的得力措施。

一是引導(dǎo)專業(yè)合作社做實做強(qiáng)。依序依法依規(guī)流轉(zhuǎn)社員的土地和山林，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化經(jīng)營，適度培植中藥材、中蜂養(yǎng)殖、干鮮果等高效立體生態(tài)觀光農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，沿山、沿河、沿路打造成帶成片鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)帶。參照現(xiàn)代企業(yè)管理制度，指導(dǎo)規(guī)范專業(yè)代表作社內(nèi)部管理。注冊“百溪原味”商標(biāo)，涵蓋中藥材、農(nóng)副林特產(chǎn)品、農(nóng)家樂、民宿、花卉園藝等八大類別；按入社社員逐一注冊 “多品一碼”電商二維碼，生成信息可視、源頭可查、責(zé)任可究、互聯(lián)網(wǎng) 大數(shù)據(jù)管理綜合信息，消費(fèi)者掃碼即可知道產(chǎn)品的供應(yīng)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)、服務(wù)環(huán)節(jié)的全生命周期管理，與“百溪原味”商標(biāo)整合限量使用，增加原材料質(zhì)量和食品藥品藥品的真實可信度，增強(qiáng)消費(fèi)者的認(rèn)知和青睞度，從而提高產(chǎn)品的附加值，增加社員和合作社的收益。

二是注冊成立五峰百溪河濕地公園經(jīng)營管理服務(wù)有限公司（以下簡稱“新公司”）。專門服務(wù)于百溪河國家濕地公園保護(hù)與恢復(fù)項目建設(shè)，帶動當(dāng)?shù)鼐用衩撠氈赂唬屓罕姽蚕砩鷳B(tài)發(fā)展紅利。擬以宜昌長興國有資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司控股（占95%，先期整合注入產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金20萬元，后期通過投入注入到位），由原百溪河土著居民自發(fā)成立的五峰百溪濕地生態(tài)專業(yè)合作社參股（占5%，以社員流轉(zhuǎn)到專業(yè)合作社名下的200余畝土地和1800余畝山林為資本）。若后期需要變更股東時再據(jù)實請第三方機(jī)構(gòu)評估核資作價。新公司根據(jù)濕地公園保護(hù)和發(fā)展的需要，可采用購買服務(wù)或誤工補(bǔ)貼的方式，委托專業(yè)合作社完成相關(guān)事宜；合作社也可在許可的范圍依法從事獨立經(jīng)營活動，從而實現(xiàn)社員、專業(yè)合作社、新公司、政府四方共贏的良好局面。

三是引入智能化管理模塊，建立客戶投訴和紅黑榜星級公示制。實現(xiàn)園區(qū)不收門票，不收現(xiàn)金，憑充值卡自愿享受明碼標(biāo)價的有償服務(wù)；每月合作社將對農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村民宿、特色小吃、采摘、垂釣、農(nóng)事體驗、農(nóng)林土特產(chǎn)品經(jīng)營戶實現(xiàn)考評授星，根據(jù)客戶反饋分別歸入紅黑榜在園區(qū)入口大顯示屏公示，視具體情況，將依法依規(guī)給予相應(yīng)獎懲，促使共同建設(shè)，共同維護(hù)，共享成果。

四是加強(qiáng)宣傳營銷。挖掘當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土文化、民俗風(fēng)情，舉辦農(nóng)事節(jié)慶游、山水美景游、民俗風(fēng)景、農(nóng)家樂廚藝大賽等系列節(jié)慶活動，通過電商平臺、主題活動等一系列載體，進(jìn)社區(qū)、高校、企業(yè)單位開展?jié)竦刂R科普和鄉(xiāng)村旅游扶貧公益宣傳，把百溪河濕地變成“單位的療養(yǎng)院”、“學(xué)校的實踐基地”、“社區(qū)的活動中心”。

五是加強(qiáng)人才培訓(xùn)。積極開展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶、鄉(xiāng)村旅游帶頭人、能工巧匠傳承人、鄉(xiāng)村旅游導(dǎo)游、鄉(xiāng)土文化講解等各類實用人才培訓(xùn)，依靠人才支持和智力投入促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游和濕地科普宣傳的發(fā)展。

㈢規(guī)范機(jī)關(guān)內(nèi)部管理。嚴(yán)格落實崗位責(zé)任制，將目標(biāo)任務(wù)細(xì)化到人到天，做到人人肩上有擔(dān)子，個個身上有壓力。嚴(yán)格落實請示報告制度，利用OA協(xié)同現(xiàn)代辦公強(qiáng)化層級管理，一級對一級負(fù)責(zé)。堅持廉潔從政，嚴(yán)格落實中央“八項規(guī)定”，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”。加大跟蹤問效和考核獎懲力度，確保年度目標(biāo)如期實現(xiàn)。濕地公園管理處將對標(biāo)驗收辦法，力爭通過兩到三年左右時間的努力，以保護(hù)好原生態(tài)環(huán)境和濕地生物多樣性為基礎(chǔ)，充分利用寶貴的自然資源和人文景觀，將百溪河打造集全國山地河流濕地生態(tài)保護(hù)、土家傳統(tǒng)文化展示和濕地科普宣傳于一體的示范性濕地公園。