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　　2019年申遺主戰場江蘇鹽城濕地的某個地塊，曾一度面臨困境—被列入申遺名單，卻未獲得保護地身份。如今瀕臨渤海的灤南—嘴東濱海濕地也遇到了同樣的問題……

　　根據《濕地公約》提出的國際重要濕地認定辦法，只要定期棲息著2萬只及以上的水鳥或者定期棲息著某一水鳥種群數量1%以上的個體，就具備了列入國際重要濕地名錄的標準條件。

　　黃（渤）海候鳥棲息地（第二期）申遺前期摸底調查安排顯示，涉及的自然保護地名單已由最初的14個增加至19個，分布在遼寧、天津、河北、山東、上海、江蘇等6個省市。

　　“五一”假期，京津冀地區愛好觀鳥的人士通常會選擇去海邊。此時正值鳥類遷徙的“春運”高峰。大批候鳥沿著“東亞-澳大利西亞”遷徙通道，從南半球越洋而來，停落在中國沿海，休整之后再向北飛，有些候鳥甚至要飛到北極圈內繁衍后代。

　　河北省灤南縣南近渤海，東依灤河，其中南堡、嘴東一帶緊鄰渤海灣，是遷徙候鳥重要的棲息地和中轉站。

　　北京林業大學生態與自然保護學院博士后賈亦飛在位于河北省灤南縣境內的南堡濕地看到，5萬余只候鳥覓食于沿海灘涂和近岸鹽田中。而不久前，英國著名觀鳥人士唐瑞也去了灤南，他記錄到一只編號為“TZN”的紅腹濱鷸。這只在灘涂上埋頭進食、無暇旁顧的小鳥體長約23厘米，僅比成年人的手掌大一點。它于今年2月14日在澳大利亞西海岸被標記，隨后飛行了6000多公里，降落在河北海岸覓食，為繼續向北遷飛補充能量。

　　像“TZN”一樣不遠萬里、跨越大洲而來的遷徙候鳥，每年約有35萬只經停灤南濕地。北京師范大學鳥類學教授張正旺帶領團隊在此地開展了十余年跟蹤調查，他告訴記者，從2004年監測至今，共有27種水鳥的數量超過了其全球種群或遷徙路線種群總數的1%。

　　河北灤南—嘴東濱海濕地由天然潮間灘涂和養殖塘、鹽池等人工濕地組成，多樣的濕地類型是該地區自然資源的重要組成部分，為各種鳥類提供了適宜的棲息環境。

　　記者在現場看到，每到滿潮時，成群覓食的候鳥就會整齊劃一地飛離被海水淹沒的灘涂，像一團黑色的云霧轉移到海邊的鹽池及田埂上。張正旺團隊的調查顯示，春季遷徙期間，鹽池中水鳥的最大觀測數量可達9.6萬只，灘涂上水鳥的最大觀測數量為7.3萬只。

　　北京大學世界遺產研究中心主任陳耀華說，灤南作為渤海地區為數不多的潮間帶濕地，無論是記錄到的鳥類種類還是數量，都具有不可忽視的價值。遺憾的是，灤南雖然有著“世界級”的生態價值，列入中國黃（渤）海候鳥棲息地（第二期）申遺名單，卻尚未擁有自然保護地身份。

　　早在2014年，北京師范大學、世界自然基金會等單位已向灤南縣政府提交了關于建立灤南濕地保護區的建議報告。2015年，中華人民共和國國際濕地公約履約辦公室、國內科研院所與保爾森基金會，共同完成了中國沿海濕地保護管理戰略研究藍圖項目，發布了《中國濱海濕地保護管理戰略研究》，提出關于中國亟待保護的11處重要濱海濕地的建議，其中灤南濕地就屬于需要優先保護的濕地之一。

　　2017年，灤南縣政府開始籌備建立濕地保護區。同年，原河北省林業廳、灤南縣政府、世界自然基金會和保爾森基金會簽署合作備忘錄，約定2018年6月30日前，在灤南縣南堡濕地正式成立省級自然保護區，但由于種種原因至今未果。

　　2019年9月，黃（渤）海候鳥棲息地（第二期）申遺項目籌備工作啟動，按照國家林草局自然保護地管理司的有關計劃，項目前期摸底調查應于2019年12月中旬至2020年3月中旬期間進行，但受疫情影響有所推遲。而在近期選劃自然保護地范圍時，灤南縣自然資源和規劃局相關人員表示，遇到了新的瓶頸，他們稱之為：“濕地與礦業權之間的困惑”。

　　原來，灤南沿海所有濱海濕地都位于冀東油田的采礦區和探礦區范圍內。這個坐落在濕地之中的冀東南堡油田，曾連續兩年實現新增探明、控制、預測三級石油地質儲量超億噸，被列為中國石油2004年勘探發現之首。中國石油天然氣集團公司早年曾經宣布，冀東南堡油田儲量規模達10億噸，是名副其實的大油田。

　　今年3月，自然資源部、國家林草局聯合召開電視電話會議，部署推進2020年全國自然保護地整合優化和生態保護紅線評估調整。“根據自然保護地整合優化的相關要求，不允許采礦區、探礦區與生態紅線重疊。”灤南縣自然資源和規劃局相關人員告訴記者，這意味著，礦業權若不退出，灤南縣濕地自然保護區就無法劃定。

　　對此，記者致電國家林草局自然保護地管理司，詢問是否有處理類似情況的先例。工作人員回復說，“新建保護區必須充分征求利益相關者意見，雙方可通過協商解決。”這一說法見于《國家級自然保護區總體規劃審批管理辦法》。該工作人員同時指出，如果有退出機制，也可以考慮通過生態補償的方式來解決。

　　事實上，礦業權與自然保護地的矛盾早有先例。黃河三角洲就發生過先有油田、后劃定保護區的情況。

　　1992年，黃河三角洲國家級自然保護區成立。但早在上世紀60年代初，“石油大會戰”就已給這片廣闊濕地帶來了“工業叢林”，到保護區成立時，勝利油田已在此處累計投資103億元，并探明石油地質儲量3億噸，年產油能力242萬噸，且專家預計該區域尚有遠景地質儲量7.3億噸。

　　為保護這個被納入濕地國際亞太組織“東亞-澳洲涉禽保護區網絡”的首批19個國際成員單位之一，地方政府開始向勝利油田施壓。但油田成立在先，享有探礦權和采礦權不受侵犯的權利，局面一度僵持不下。直到1999年，油田人逐漸認識到，綠色企業形象、清潔生產等與環境保護相關的方面同樣關系到企業的長遠發展。

　　2002年，勝利油田與地方政府雙方達成了《關于在山東黃河三角洲國家級自然保護區內實施萬畝濕地恢復工程的協議》，探索出了油田出資、地方出力，共同開展自然保護區維護管理的新模式。

　　江蘇鹽城濕地的申遺之路也并非一帆風順。鹽城濕地所在的黃（渤）海區域屬于中國人口分布最為密集、經濟發展迅猛的東部沿海，歷史上，這一區域經歷著快速而大規模的灘涂圍墾，大片灘涂被轉變為了鹽池、水產養殖池、農田、休閑娛樂區和工業開發區。

　　據陳耀華介紹，在江蘇首次申報時，國際專家現場評估認為鹽城東臺條子泥區域很重要，必須列入申報名單范圍。但條子泥尚未建立全覆蓋的保護地范圍，缺少法律保護依據，不具備申遺的前提條件。為了解決這個問題，江蘇省和鹽城市政府“特事特辦”，批準建立了條子泥濕地保護小區，最終申遺成功。

　　在黃（渤）海（第一期）申遺時，中方原本想分成三期申報，但世界遺產大會規定了其余十幾個地點必須在二期一次申報，足以反映中國濱海濕地的重要程度。“中國作為《保護世界文化和自然遺產公約》的締約國，一方面要履行承諾，向世界展示負責任的大國形象，另一方面也要為遺產保護提供中國模式，貢獻中國智慧。”陳耀華說。

　　按照申遺工作時間表，中國將于2021年6月完成第二期提名點的整體申遺文本和保護管理規劃，在2022年1月提交申遺文本，最后在2023年由第47屆世界遺產大會正式審議。河北濱海濕地的申遺提名點除了灤南—嘴東濱海濕地外，還包括秦皇島—北戴河濕地（石河南島）、秦皇島—北戴河濕地（鴿子窩）、昌黎黃金海岸國家級自然保護區、唐山曹妃甸濕地和滄州南大港濕地。“從時間上看，它們離申報世界自然遺產還有3年，但距離真正成為世界遺產，也許還有一段艱辛的路要走。”陳耀華說。

　　2019年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》，明確提出要分類有序解決歷史遺留問題，依法清理整治礦業權，通過分類處置方式有序退出。當前，自然資源部也在會同有關部門加快推進出臺國家公園等自然保護地內礦業權分類處置意見，積極穩妥推進與保護地重疊的礦業權依法有序退出工作，并配合有關部門研究制定相關補償政策，維護國家和礦業權人合法權益。這些政策，是否能在灤南濕地自然保護地的建立中發揮作用？讓我們拭目以待。