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紅樹林是地球上最珍貴的生態(tài)系統(tǒng)之一，具有固碳、局部氣候調(diào)節(jié)、水質(zhì)過濾、海岸保護(hù)以及物種棲息地等重要功能。保護(hù)與恢復(fù)紅樹林將有助于達(dá)成聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）、世界自然基金會(huì)（WWF）與德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展部（BMZ）聯(lián)合發(fā)起了國際紅樹林倡議：“從現(xiàn)在開始挽救我們的紅樹林！”。倡議是以上機(jī)構(gòu)共同做出的承諾，將以實(shí)際行動(dòng)保護(hù)紅樹林。

該倡議旨在將紅樹林的治理問題上升至全球?qū)用妫粲醺鲊餐Γ龠M(jìn)分享和交流治理經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)合作并增強(qiáng)協(xié)同效應(yīng)，停止乃至扭轉(zhuǎn)紅樹林的減少與退化。

具體行動(dòng)包括：

設(shè)立保護(hù)和恢復(fù)紅樹林的具體目標(biāo)，并將其加入國際與各國的政治議程，如聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）和巴黎協(xié)議等；

匯聚保護(hù)紅樹林的前沿知識(shí)與技術(shù)，促進(jìn)知識(shí)共享，縮小各地方對(duì)紅樹林治理的認(rèn)知差異；

支持創(chuàng)新性的紅樹林治理項(xiàng)目，并將最佳范例向各界傳播，使保護(hù)紅樹林納入各國發(fā)展規(guī)劃并成為主流。

該倡議向全球各國、其它相關(guān)倡議以及機(jī)構(gòu)開放，期待各界的關(guān)注和加入，共同促進(jìn)全球紅樹林保護(hù)。

IUCN長(zhǎng)期致力于為自然保護(hù)提供解決方案，于今年初出版了一篇有關(guān)紅樹林治理的詳盡報(bào)告，是屬于“從現(xiàn)在開始挽救我們的紅樹林！”倡議的部分工作。

《盤結(jié)的樹根與變化的潮汐：紅樹林保護(hù)與持續(xù)利用的治理》

報(bào)告的《執(zhí)行摘要》

該報(bào)告詳細(xì)介紹了在人口不停增長(zhǎng)以及城市化持續(xù)推進(jìn)的趨勢(shì)下，相當(dāng)一部分的紅樹林被砍伐，部分被替換為養(yǎng)蝦場(chǎng)或其它水產(chǎn)養(yǎng)殖地，一部分用作濱海基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。同時(shí)，城市排污造成的水質(zhì)污染也使紅樹林不斷退化減少。然而，現(xiàn)存的法律法規(guī)不足以解決此類對(duì)紅樹林質(zhì)量與數(shù)量產(chǎn)生不良影響的威脅。

治理紅樹林需要根據(jù)當(dāng)?shù)乇尘爸贫ㄗ顬槠鹾系姆椒ㄅc執(zhí)行程序，不同國家和地方社區(qū)都應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整治理策略。

報(bào)告通過分析來自七個(gè)國家的案例，評(píng)估紅樹林治理的各種法律和政策，探索和總結(jié)在不同社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)和政治背景下，制定相適應(yīng)的法律和法規(guī)的重要影響因素，有助于提高紅樹林的治理效果，促進(jìn)資源可持續(xù)利用。

紅樹林是國際上的重要自然資源，有相當(dāng)一部分紅樹林及其關(guān)聯(lián)的生態(tài)系統(tǒng)占地橫跨兩個(gè)甚至好幾個(gè)國家，例如：非洲東部海岸、中美洲東部和西部海岸以及東南亞。各國在獲取紅樹林的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)時(shí)也有責(zé)任實(shí)施保護(hù)紅樹林的措施。

報(bào)告詳細(xì)介紹了一系列在國際法律框架下與紅樹林治理有關(guān)的概念和基本準(zhǔn)則，對(duì)制定區(qū)域性保護(hù)方案有重要影響。各國通過簽署以國際法律準(zhǔn)則為基礎(chǔ)制定的國際公約以及多邊和雙邊協(xié)議，承諾對(duì)紅樹林開展保護(hù)行動(dòng)。

與紅樹林治理相關(guān)的國際公約：

-  生物多樣性公約

-  國際濕地公約

-  世界遺產(chǎn)公約

-  聯(lián)合國氣候變化框架公約

-  聯(lián)合國水道公約

-  聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)水公約

在國家層面，紅樹林生態(tài)系統(tǒng)的治理通常是呈碎片化的，十分復(fù)雜。紅樹林治理的法律法規(guī)通常被歸入其它不同的類別，例如林業(yè)、海洋、漁業(yè)、水、濕地以及氣候變化等領(lǐng)域的相關(guān)法律，而缺少專有的紅樹林保護(hù)法。

除了常見的直接保護(hù)，該報(bào)告還建議采用設(shè)立保護(hù)地、制定行業(yè)條例、綜合規(guī)劃以及環(huán)境影響評(píng)估等方法治理紅樹林生態(tài)系統(tǒng)。另外，可研究和試驗(yàn)基于市場(chǎng)的管理機(jī)制，比如生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)、可持續(xù)產(chǎn)品認(rèn)證、碳抵消以及財(cái)政激勵(lì)等方法。

除了特定的法定工具和方法以外，作為建立機(jī)制和制度的依據(jù)，基礎(chǔ)法律結(jié)構(gòu)也是紅樹林治理的關(guān)鍵。該報(bào)告從法律結(jié)構(gòu)的角度探索治理紅樹林的具體抓手，例如在憲法規(guī)定的權(quán)利、制度結(jié)構(gòu)、國土資源權(quán)屬制度、良好治理的要素、社區(qū)參與以及矛盾解決等方面。

該報(bào)告建議：

制定專門的政策保護(hù)和促進(jìn)紅樹林可持續(xù)利用；

在憲法準(zhǔn)則以及國際公約中落實(shí)紅樹林保護(hù)和可持續(xù)利用，可參考現(xiàn)存其它類別的法律法規(guī)；

確保政府各部門之間協(xié)調(diào)一致，加強(qiáng)溝通與信息分享，向各界闡明紅樹林治理的指令；

加強(qiáng)各級(jí)部門的能力，確保資金充足，推動(dòng)能力建設(shè)以及提高各級(jí)人員的相關(guān)知識(shí)和保護(hù)紅樹林的意識(shí)；

建立國家紅樹林?jǐn)?shù)據(jù)庫，收集和管理相關(guān)信息，確保決策者與公眾能夠獲取足夠的科學(xué)信息；

促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、私營(yíng)部門以及公眾參與紅樹林恢復(fù)、管理和治理。